關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

　　財(cái)建[2013]788號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高投資效益，我們制定了《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

　　附件：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法

　　財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部

　　2013年11月12日

　　附件：

　　江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為引導(dǎo)地方按照“水系統(tǒng)籌、集中連片;保護(hù)優(yōu)先、防治并舉;綜合施策、持續(xù)發(fā)展”的原則開展江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是指中央財(cái)政專項(xiàng)用于湖泊、河流、地下水等流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。

　　第三條 根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同)人民政府是江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的責(zé)任主體。江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)以地方投入為主，中央安排專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第四條 各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

　　第五條 專項(xiàng)資金管理按照公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章 專項(xiàng)資金使用范圍

　　第六條 專項(xiàng)資金使用范圍包括：

　　(一)江河湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。包括對(duì)江河湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及現(xiàn)行保護(hù)機(jī)制的調(diào)查，以此為基礎(chǔ)開展的水生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等評(píng)價(jià)工作。

　　(二)飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。包括飲用水水源規(guī)范化建設(shè)、飲用水水源地環(huán)境綜合整治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等。

　　(三)流域污染源治理項(xiàng)目。包括與流域水環(huán)境直接相關(guān)的生活污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和面源污染綜合整治等。

　　(四)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。包括湖泊水體保育、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、河流生態(tài)建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)以及地下水環(huán)境修復(fù)等。

　　(五)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。包括流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等能力建設(shè)。

　　專項(xiàng)資金應(yīng)主要用于本條第一款(二)、(三)、(四)規(guī)定的范圍，不得用于上述五項(xiàng)中的征地拆遷補(bǔ)償、亭臺(tái)樓閣及樓堂館所建設(shè)、交通工具和日常辦公設(shè)備購(gòu)置等支出。

　　第七條 對(duì)于已安排中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再安排。

　　第三章 專項(xiàng)資金分配方式與依據(jù)

　　第八條 專項(xiàng)資金按照“集中投入、逐個(gè)銷號(hào)”的原則對(duì)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的江河湖泊通過競(jìng)爭(zhēng)等方式選取部分予以重點(diǎn)支持，其他納入儲(chǔ)備庫(kù)，可視情況予以一般引導(dǎo)。

　　財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部可根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)工作部署確定通過其他方式予以支持。

　　第九條 參與競(jìng)爭(zhēng)的江河湖泊應(yīng)當(dāng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃或黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求予以支持。

　　(二)江河湖泊總體水質(zhì)現(xiàn)狀好于III類(含III類)，或者總體水質(zhì)現(xiàn)狀劣于III類、但在三年內(nèi)能夠顯著提高。

　　(三)地方已按要求編制完成江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案。

　　(四)地方及社會(huì)已投入部分資金用于總體方案確定的內(nèi)容。

　　第十條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實(shí)際工作需要和專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模組織競(jìng)爭(zhēng)，具體事宜由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部另行確定。

　　第十一條 通過競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部選取部分江河湖泊，建立國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄。中央與省政府簽署協(xié)議，根據(jù)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和控制投資額，明確一定時(shí)期內(nèi)專項(xiàng)資金支持規(guī)模，滾動(dòng)安排。各年度專項(xiàng)資金安排規(guī)模將綜合考慮年度任務(wù)量、績(jī)效、專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模等因素。

　　控制投資額由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部綜合考慮流域生態(tài)空間規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)難易程度、項(xiàng)目造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各地實(shí)際發(fā)展水平等因素確定。

　　第十二條 經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)未納入重點(diǎn)支持的江河湖泊，以及原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金已安排的水質(zhì)良好湖泊，納入儲(chǔ)備庫(kù)。由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部綜合考慮項(xiàng)目前期工作、績(jī)效、專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模等因素選取部分，將其納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄。中央除第1年安排部分啟動(dòng)資金外，其余年度依據(jù)績(jī)效和監(jiān)督檢查結(jié)果予以安排，具體由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部另行確定。

　　第十三條 納入儲(chǔ)備庫(kù)的江河湖泊可繼續(xù)參加以后組織的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄、國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，并予以公布。

　　第四章 專項(xiàng)資金撥付與使用

　　第十四條 專項(xiàng)資金由中央對(duì)省實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行預(yù)算。

　　省級(jí)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，依據(jù)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案確定的年度目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將專項(xiàng)資金細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，并填寫備案表(詳見附件)，報(bào)送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，抄送財(cái)政部駐本省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、水利部門等明確江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案中各類項(xiàng)目的資金渠道。鼓勵(lì)地方積極整合統(tǒng)籌各類資金，集中用于江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　第十六條 對(duì)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目，地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門可按規(guī)定的使用范圍全額打足;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，提高投資效益。

　　第十七條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ?。使用專項(xiàng)資金的地方要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

　　第五章 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

　　第十八條 各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。對(duì)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案實(shí)施情況，每年開展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金分解下達(dá)、支付和使用的全過程監(jiān)督。

　　第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理主要包括江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況、地方及社會(huì)投入情況、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制推進(jìn)情況、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況等。

　　第二十條 省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門在監(jiān)督管理過程中，如發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)和問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。

　　第二十一條 國(guó)家重點(diǎn)支持和一般引導(dǎo)的江河湖泊將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果實(shí)行滾動(dòng)管理。

　　(一)國(guó)家重點(diǎn)支持的江河湖泊：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果持續(xù)較差的，中央按照協(xié)議采取相應(yīng)處罰措施。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果較好的，中央按照協(xié)議，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金。按期完成協(xié)議的，退出國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄，中央除兌付已承諾專項(xiàng)資金外，可根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)安排資金用于鞏固保護(hù)成效，發(fā)揮示范作用。

　　(二)國(guó)家一般引導(dǎo)的江河湖泊：年度績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果較差的，退出國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄，專項(xiàng)資金暫停支持?？?jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果較好的，在后續(xù)安排中優(yōu)先考慮納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄。

　　第二十二條 各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)以上違法行為，一經(jīng)查實(shí)，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附　則

　　第二十三條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理具體實(shí)施辦法，報(bào)送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第二十四條 本辦法由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法>的通知》(財(cái)建[2011]464號(hào))、《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<三河三湖及松花江流域水污染防治項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》(財(cái)建[2012]601號(hào))、《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)申報(bào)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(財(cái)建[2012]87 號(hào))同時(shí)廢止。