為貫徹落實黨中央、國務院關于建設中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))的重要戰(zhàn)略部署，支持試驗區(qū)建設，促進試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對跨境投資和貿(mào)易的金融支持，深化金融改革、擴大對外開放，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體原則

　　(一)堅持金融服務實體經(jīng)濟，進一步促進貿(mào)易投資便利化，擴大金融對外開放，推動試驗區(qū)在更高平臺參與國際競爭。

　　(二)堅持改革創(chuàng)新、先行先試，著力推進人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點。

　　(三)堅持風險可控、穩(wěn)步推進，“成熟一項、推動一項”，適時有序組織試點。

　　二、創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系

　　(四)試驗區(qū)內(nèi)的居民可通過設立本外幣自由貿(mào)易賬戶(以下簡稱居民自由貿(mào)易賬戶)實現(xiàn)分賬核算管理，開展本意見第三部分的投融資創(chuàng)新業(yè)務;非居民可在試驗區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶(以下簡稱非居民自由貿(mào)易賬戶)，按準入前國民待遇原則享受相關金融服務。

　　(五)居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。同一非金融機構主體的居民自由貿(mào)易賬戶與其他銀行結算賬戶之間因經(jīng)常項下業(yè)務、償還貸款、實業(yè)投資以及其他符合規(guī)定的跨境交易需要可辦理資金劃轉(zhuǎn)。居民自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)區(qū)外的銀行結算賬戶之間產(chǎn)生的資金流動視同跨境業(yè)務管理。

　　(六)居民自由貿(mào)易賬戶及非居民自由貿(mào)易賬戶可辦理跨境融資、擔保等業(yè)務。條件成熟時，賬戶內(nèi)本外幣資金可自由兌換。建立區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶人民幣匯兌的監(jiān)測機制。

　　(七)上海地區(qū)金融機構可根據(jù)人民銀行規(guī)定，通過設立試驗區(qū)分賬核算單元的方式，為符合條件的區(qū)內(nèi)主體開立自由貿(mào)易賬戶，并提供相關金融服務。

　　三、探索投融資匯兌便利

　　(八)促進企業(yè)跨境直接投資便利化。試驗區(qū)跨境直接投資，可按上海市有關規(guī)定與前置核準脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、兌換業(yè)務。

　　(九)便利個人跨境投資。在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資。個人在區(qū)內(nèi)獲得的合法所得可在完稅后向外支付。區(qū)內(nèi)個體工商戶可根據(jù)業(yè)務需要向其在境外經(jīng)營主體提供跨境貸款。在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)金融機構開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資。

　　(十)穩(wěn)步開放資本市場。區(qū)內(nèi)金融機構和企業(yè)可按規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易場所進行投資和交易。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按國家有關法規(guī)在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。根據(jù)市場需求，探索在區(qū)內(nèi)開展國際金融資產(chǎn)交易等。

　　(十一)促進對外融資便利化。根據(jù)經(jīng)營需要，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的中外資企業(yè)、非銀行金融機構以及其他經(jīng)濟組織(以下簡稱區(qū)內(nèi)機構)可按規(guī)定從境外融入本外幣資金，完善全口徑外債的宏觀審慎管理制度，采取有效措施切實防范外債風險。

　　(十二)提供多樣化風險對沖手段。區(qū)內(nèi)機構可按規(guī)定基于真實的幣種匹配及期限匹配管理需要在區(qū)內(nèi)或境外開展風險對沖管理。允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務。試驗區(qū)分賬核算單元因向區(qū)內(nèi)或境外機構提供本外幣自由匯兌產(chǎn)生的敞口頭寸，應在區(qū)內(nèi)或境外市場上進行平盤對沖。試驗區(qū)分賬核算單元基于自身風險管理需要，可按規(guī)定參與國際金融市場衍生工具交易。經(jīng)批準，試驗區(qū)分賬核算單元可在一定額度內(nèi)進入境內(nèi)銀行間市場開展拆借或回購交易。

　　四、擴大人民幣跨境使用

　　(十三)上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構可在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務”和“盡職審查”三原則基礎上，憑區(qū)內(nèi)機構(出口貨物貿(mào)易人民幣結算企業(yè)重點監(jiān)管名單內(nèi)的企業(yè)除外)和個人

　　提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下、直接投資的跨境人民幣結算業(yè)務。

　　(十四)上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構可與區(qū)內(nèi)持有《支付業(yè)務許可證》且許可業(yè)務范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構合作，按照支付機構有關管理政策，為跨境電子商務(貨物貿(mào)易或服務貿(mào)易)

　　提供人民幣結算服務。

　　(十五)區(qū)內(nèi)金融機構和企業(yè)可從境外借用人民幣資金，借用的人民幣資金不得用于投資有價證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。

　　(十六)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展集團內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務，為其境內(nèi)外關聯(lián)企業(yè)提供經(jīng)常項下集中收付業(yè)務。

　　五、穩(wěn)步推進利率市場化

　　(十七)根據(jù)相關基礎條件的成熟程度，推進試驗區(qū)利率市場化體系建設。

　　(十八)完善區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶本外幣資金利率的市場化定價監(jiān)測機制。

　　(十九)將區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機構范圍，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試。

　　(二十)條件成熟時，放開區(qū)內(nèi)一般賬戶小額外幣存款利率上限。

　　六、深化外匯管理改革

　　(二十一)支持試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易。擴大跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點企業(yè)范圍，進一步簡化外幣資金池管理，深化國際貿(mào)易結算中心外匯管理試點，促進貿(mào)易投

　　資便利化。

　　(二十二)簡化直接投資外匯登記手續(xù)。將直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，加強事后監(jiān)管。在保證交易真實性和數(shù)據(jù)采集完整的條件下，允許區(qū)內(nèi)外商直接投資項下的外

　　匯資金意愿結匯。

　　(二十三)支持試驗區(qū)開展境內(nèi)外租賃服務。取消金融類租賃公司境外租賃等境外債權業(yè)務的逐筆審批，實行登記管理。經(jīng)批準，允許金融租賃公司及中資融資租賃公司境內(nèi)融資租賃收取

　　外幣租金，簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貨款手續(xù)。

　　(二十四)取消區(qū)內(nèi)機構向境外支付擔保費的核準，區(qū)內(nèi)機構直接到銀行辦理擔保費購付匯手續(xù)。

　　(二十五)完善結售匯管理，支持銀行開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。

　　七、監(jiān)測與管理

　　(二十六)區(qū)內(nèi)金融機構和特定非金融機構應按照法律法規(guī)要求切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，及時、準確、完整地向人民銀行和其他金融監(jiān)管部門報送資產(chǎn)負債表及相關業(yè)務信息，并根據(jù)相關規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報;配合金融監(jiān)管部門密切關注跨境異常資金流動。

　　(二十七)上海市人民政府可通過建立試驗區(qū)綜合信息監(jiān)管平臺，對區(qū)內(nèi)非金融機構進行監(jiān)督管理?？砂茨甓葘^(qū)內(nèi)非金融機構進行評估，并根據(jù)評估結果對區(qū)內(nèi)非金融機構實施分類管理。

　　(二十八)試驗區(qū)分賬核算單元業(yè)務計入其法人行的資本充足率核算，流動性管理以自求平衡為原則，必要時可由其上級行提供。

　　(二十九)區(qū)內(nèi)實施金融宏觀審慎管理。人民銀行可根據(jù)形勢判斷，加強對試驗區(qū)短期投機性資本流動的監(jiān)管，直至采取臨時性管制措施。加強與其他金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，保證信息的及時充分共享。

　　(三十)人民銀行將根據(jù)風險可控、穩(wěn)步推進的原則，制定相應細則后組織實施，并做好與其他金融監(jiān)管部門審慎管理要求的銜接。