為進一步貫徹黨的十五精神，落實《中國婦女發(fā)展綱要》和中國婦女八大提出的“巾幗創(chuàng)新業(yè)”號召，全面提高婦女素質(zhì)，充分發(fā)揮婦女在兩個文明建設(shè)中的重大作用，全國婦聯(lián)和教育部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合決定，在廣大婦女中實施“女性素質(zhì)工程”。為推動“女性素質(zhì)工程”的全面實施和深化，特提出如下意見：

　　一、提高思想認(rèn)識，明確實施“女性素質(zhì)工程”的戰(zhàn)略意義新中國成立50年來特別是改革開放以來，婦女素質(zhì)有了顯著提高。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國女性整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到根本改變，相當(dāng)部分女性不同程度地在思想觀念、文化水平、創(chuàng)新能力、實踐能力等方面不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在新的歷史條件下，提高婦女素質(zhì)顯得尤為重要和緊迫。全面提高婦女素質(zhì)，是全黨全社會的共同任務(wù)，是各級政府的重要職能，婦聯(lián)作為代表和維護婦女權(quán)益的社會團體，在提高婦女素質(zhì)方面也肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任。江澤民同志最近強調(diào)指出，“各行各業(yè)婦女，要堅持加強學(xué)習(xí)，努力提高自己的素質(zhì)和本領(lǐng)”，“抓好這件大事，應(yīng)成為各級婦聯(lián)的一項經(jīng)常性的工作?！睂嵤芭运刭|(zhì)工程”，是貫徹中央指示精神的具體體現(xiàn)，也是履行科技、教育部門職能，發(fā)揮婦聯(lián)代表和維護婦女權(quán)益作用的具體體現(xiàn)。各級政府有關(guān)部門和婦聯(lián)要從發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強綜合國力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從維護婦女權(quán)益、爭取男女平等的需要，充分認(rèn)識提高婦女素質(zhì)的戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識實施“女性素質(zhì)工程”的重要性和必要性，增強緊迫感和責(zé)任感。

　　“女性素質(zhì)工程”是以培養(yǎng)女性“四有”、“四自”精神、全面提高婦女整體素質(zhì)為目標(biāo)，從而推動婦女發(fā)展、促進綜合國力增強和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的一項社會系統(tǒng)工程。實施“女性素質(zhì)工程”的基本思路是：面向社會，爭取各級黨委、政府的重視支持，營造全社會促進婦女素質(zhì)提高的良好氛圍；面向婦女群眾和婦聯(lián)干部，開展各類教育培訓(xùn)活動，推進婦女素質(zhì)教育；努力培養(yǎng)具有“四有”、“四自”精神的、同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的婦女勞動者隊伍，數(shù)以千萬計的各類婦女專門人才隊伍和數(shù)以百萬計的專兼職婦女工作者隊伍。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，推動婦女整體素質(zhì)的不斷提高實施“女性素質(zhì)工程”，全面提高婦女素質(zhì)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，據(jù)此確定1999～2003年為工程的首期規(guī)劃階段。各級婦聯(lián)要配合政府有關(guān)部門，通過五年的扎實工作，努力促使廣大婦女的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)都有明顯提高，全面參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力明顯增強；婦聯(lián)干部隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力明顯增強。

　　（一）面向婦女，配合有關(guān)部門，有重點、分層次推進婦女素質(zhì)的提高推動婦女干部提高參政議政能力。積極配合黨委組織部門，開展對女領(lǐng)導(dǎo)干部和女后備干部的培訓(xùn)，并組織以提高綜合素質(zhì)為目的的女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼活動，不斷增強她們的女性群體意識和科學(xué)決策能力。協(xié)助有關(guān)部門開展女人大代表和女政協(xié)委員的培訓(xùn)、考察、座談、聯(lián)誼活動，為她們增強性別意識、了解婦女發(fā)展?fàn)顩r、提高參政議政的能力創(chuàng)造條件。還要聯(lián)合各民主黨派婦委會共同進行婦委會委員培訓(xùn)，提高她們參政議政和組織開展黨派婦女工作的能力。

　　促進知識婦女提高科技創(chuàng)新能力。爭取政府有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮黨政群機關(guān)、科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會和團體會員的組織作用，開展對各界知識女性的培訓(xùn)和聯(lián)誼，鼓勵她們在本職崗位積極參與知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、傳播，發(fā)揮她們科技創(chuàng)新的骨干、輻射作用。要為各界知識女性提供更多的支持和服務(wù)，深入了解她們的呼聲和要求，維護她們的權(quán)益，盡力幫助她們解決后顧之憂。

　　幫助女職工提高崗位競爭能力。深化和豐富“巾幗建功”活動內(nèi)容，鼓勵和推動女職工刻苦學(xué)習(xí)，勤勉敬業(yè)，崗位成才。全面實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”，配合勞動和社會保障部門實現(xiàn)“每年要組織培訓(xùn)80萬失業(yè)、下崗女職工，并幫助其中70％的人員實現(xiàn)再就業(yè)”的目標(biāo)，通過建立再就業(yè)信息指導(dǎo)中心、下崗女工培訓(xùn)基地、組織社區(qū)婦字號服務(wù)實體、創(chuàng)建再就業(yè)示范基地等方法，為下崗女工提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助失業(yè)和下崗女職工提高再就業(yè)競爭能力。還要注意引導(dǎo)非公有制企業(yè)女職工不斷提高自身文化和技能水平，鼓勵她們在參與國家經(jīng)濟建設(shè)中展露英姿。

　　引導(dǎo)農(nóng)村婦女提高科技致富能力。以“雙學(xué)雙比”活動為載體，實施“巾幗科技致富工程”，提高農(nóng)村婦女適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的能力。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要配合政府有關(guān)部門，完成在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年婦女文盲的任務(wù)，堅持掃盲與鞏固提高相結(jié)合，繼續(xù)實施巾幗教育表彰活動，完成對貧困地區(qū)的1000萬婦女進行文化和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的目標(biāo)，使她們掌握一門以上實用技術(shù)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要把對農(nóng)村婦女進行文化科技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)與進行中專、大專學(xué)歷教育、新品種新技術(shù)的推廣、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)一大批農(nóng)村龍頭項目帶頭人，造就一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊伍；經(jīng)過五年努力，達到全國95％以上的行政村有一名女農(nóng)民技術(shù)員，80％以上的村婦代會主任達到農(nóng)民技術(shù)員水平，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)提供智力支持和人才保證。

　　推動青少年女性提高綜合素質(zhì)。協(xié)助政府實現(xiàn)“嚴(yán)格控制、逐步降低女童輟學(xué)和失學(xué)現(xiàn)象，使每年女童失學(xué)率和輟學(xué)率不超過2％”，不斷提高女性接受中等與高等教育的比例“等目標(biāo)任務(wù)，維護婦女與男子平等受教育的權(quán)利。對女童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)村女初中生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，婦聯(lián)要組織《義務(wù)教育法）的宣傳和勸學(xué)活動，進一步實施并提高”春蕾計劃“的規(guī)模和授教程度，幫助失學(xué)女童完成學(xué)業(yè)。要配合教育部門全面推進素質(zhì)教育，根據(jù)青少年女性成長特點，研究探索女學(xué)生成才教育規(guī)律。要逐步在高等院校中建立健全婦女組織、通過豐富多彩的活動，引導(dǎo)、教育女大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、婚戀觀和自尊、自信、自立、自強精神，培訓(xùn)她們的創(chuàng)新精神和實踐能力。

　?。ǘ┟嫦驄D聯(lián)，有計劃地培養(yǎng)教育，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊伍。

　　婦聯(lián)組織有八萬多專職干部，近百萬村（居）婦代會干部，還有一支人數(shù)可觀的兼職婦女工作者隊伍，她們既是婦女隊伍中的一部分，也是推進“女性素質(zhì)工程”實施的骨干力量的組織保障。

　　強化政治理論學(xué)習(xí)。有計劃地組織政治理論學(xué)習(xí)，完成進入各級黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)婦聯(lián)干部“議大事，知全局，管本行”的意識和能力，縣處級以上婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高馬克思主義理論素養(yǎng)，系統(tǒng)掌握鄧小平理論的科學(xué)體系，不斷提高政治敏銳性和政治辯別力，不斷提高運用理論方法解決實際問題的能力。

　　開展各類崗位培訓(xùn)。按照全國婦聯(lián)干部教育規(guī)劃的目標(biāo)要求，有計劃開展規(guī)范化崗位培訓(xùn)，使婦聯(lián)專職干部不斷提高崗位任職能力；重點開展對專門人才的培養(yǎng)，以培養(yǎng)法律、經(jīng)濟管理、社會學(xué)專業(yè)人才為突破口，不斷壯大婦聯(lián)的專業(yè)人才隊伍；大力開展初任崗位培訓(xùn)，對新到婦聯(lián)崗位工作的干部，要形成一年內(nèi)完成上崗培訓(xùn)的制度，新上任的省級、地方級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要參加全國婦聯(lián)舉辦的上崗培訓(xùn)；積極開展基層婦女干部崗位培訓(xùn)，達到90％以上的村（居）婦代會主任接受過崗位培訓(xùn)。全國婦聯(lián)擬在婦聯(lián)系統(tǒng)干部中開展崗位讀書活動，使婦聯(lián)干部系統(tǒng)掌握從事婦女工作崗位必備的知識；分期舉辦省以上婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）培訓(xùn)班。同時，建立干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度，逐步實行學(xué)業(yè)證書、崗位資格證書并重的用人原則，努力培訓(xùn)一支敬業(yè)愛崗、德才兼?zhèn)涞膵D聯(lián)干部隊伍。

　　提高學(xué)歷教育層次。力爭經(jīng)過五年的努力，使婦聯(lián)干部隊伍的學(xué)歷層次有一定提高，文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。45歲以下的專職婦聯(lián)干部全部達到高中或中專以上文化程度?？h級婦聯(lián)機關(guān)班干部大專以上學(xué)歷的要達到70％，地市級婦聯(lián)機關(guān)干部要達到80％，省級以上婦聯(lián)機關(guān)干部力爭100％達到大專以上文化水平。有條件的地區(qū)，婦聯(lián)干部中大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人數(shù)比例要逐步提高。要從干部人口確保學(xué)歷層次的不斷提高，新進入婦聯(lián)工作的干部，應(yīng)達到大專以上學(xué)歷條件。

　　做好兼職婦聯(lián)干部培訓(xùn)。要把對婦聯(lián)干部的培訓(xùn)從專職干部擴大到兼職干部，以適應(yīng)新形勢下婦聯(lián)組織社會性、群眾性、統(tǒng)戰(zhàn)性的要求。要有計劃地開展對婦聯(lián)執(zhí)委、機關(guān)和事業(yè)單位婦委會干部、團體會員負(fù)責(zé)人的婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭在五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。

　　三、采取有效措施，為實施“女性素質(zhì)工程”創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?！芭运刭|(zhì)工程”由全國婦聯(lián)會同教育部、科學(xué)技術(shù)部等部門組織實施，全國婦聯(lián)各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)對各地分類指導(dǎo)，督促檢查，對各地婦聯(lián)在實施工程中已經(jīng)形成的經(jīng)驗進行總結(jié)，加以提高和推廣。各省、自治區(qū)、直轄市政府教育、科技等職能部門，要加強對“女性素質(zhì)工程”的重視和領(lǐng)導(dǎo)，各地婦聯(lián)要根據(jù)本《意見》總體精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，制定具體的實施規(guī)劃與目標(biāo)；要進行深入調(diào)查，注意探索、總結(jié)、推廣經(jīng)驗，不斷研究新情況、新問題，采取有效措施，穩(wěn)步扎實地推進工程的深化和發(fā)展?！芭运刭|(zhì)工程”是全國婦聯(lián)推出的四大工程中一項基礎(chǔ)性工程，各級婦聯(lián)在實施工程中，要把握與“巾幗科技致富工程”“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”、“家庭文明工程”的有機結(jié)合，促進相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落實。

　?。ǘ幦↑h委、政府部門重視支持。要運用婦聯(lián)承擔(dān)政府婦女兒童工作委員會辦公室職責(zé)的有利條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對《中國婦女發(fā)展綱要》中涉及女性素質(zhì)教育的目標(biāo)落實情況進行督查；要深入調(diào)查研究，形成較為系統(tǒng)的、面向新世紀(jì)的女性素質(zhì)教育目標(biāo)，納入國務(wù)院2001－2010年《中國婦女發(fā)展綱要》及各地婦女發(fā)展規(guī)劃。要通過“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等協(xié)調(diào)組織推動工程的實施，形成合力，為提高婦女素質(zhì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　?。ㄈ┌l(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳和監(jiān)督作用。要通過廣播、電視、報刊等大眾傳媒和各種有效活動形式，大力宣傳提高婦女素質(zhì)的重要意義，爭取社會各界包括婦女自身對“女性素質(zhì)工程”的廣泛認(rèn)同和積極參與，樹立婦女終身教育的觀念。婦女報刊要對“女性素質(zhì)工程”的宣傳作出計劃，專題推出，造成聲勢。要注意樹立典型，向社會宣傳各行各業(yè)中高素質(zhì)的婦女先進人物，表彰在實施工程中成績突出的先進單位和先進個人；同時，對侵害婦女受教育權(quán)益的現(xiàn)象進行揭露與批評。

　　（四）突出特色教育。在開展面向婦女和婦聯(lián)干部的宣傳、教育、培訓(xùn)活動中，要把握共性教育與針對女性群體需求的特色教育的有機結(jié)合。在配合有關(guān)部門開展提高婦女素質(zhì)活動的同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)的優(yōu)勢，廣泛進行馬克思主義婦女觀和婦女解放理論的教育，廣泛開展“四自”精神的教育，強化婦女群體的性別意識和參與社會發(fā)展的責(zé)任感；深入進行普法教育，增強婦女群體的法律意識和依法維權(quán)、依法辦事能力；重點進行女性心理素質(zhì)教育，提高婦女群體對自身優(yōu)勢與弱勢的認(rèn)識能力，培養(yǎng)婦女勇敢、堅韌、豁達、向上的品格和健康積極的心態(tài)。

　?。ㄎ澹┘訌娊逃嘤?xùn)基地建設(shè)。中華女子學(xué)院和各地30多所婦女院校是實施“女性素質(zhì)工程”的重要基地。要堅持正確的辦學(xué)方向，突出辦校特色，把握培養(yǎng)婦女干部與女性中、高級專門人才的有機結(jié)合；要利用女子院校的優(yōu)勢，密切聯(lián)系婦女運動實際，有計劃地辦好一些特色專業(yè)和重點學(xué)科，以特色教學(xué)創(chuàng)名牌效應(yīng)；要加強師資培訓(xùn)，改進教學(xué)方法，編輯出版一批適合婦女教育和婦聯(lián)干部培訓(xùn)的好教材。基層婦聯(lián)要充分利用現(xiàn)有的活動陣地和教學(xué)資源，開展教育培訓(xùn)；有條件的地方，可興辦鄉(xiāng)村婦女學(xué)校，為基層婦女培訓(xùn)創(chuàng)造條件。經(jīng)過五年努力，初步形成以中華女子學(xué)院為龍頭，輻射全國各地的婦女教育網(wǎng)絡(luò)。

　　全國婦聯(lián)　教育部　科學(xué)技術(shù)部

　　一九九九年十二月二十八日