現(xiàn)將《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》轉發(fā)給你們，請予貫徹、執(zhí)行。

　　《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》總結了廣播電視大學辦學的基本經驗，提出了發(fā)展目標、任務以及當前的主要工作。請各級政府和教育行政部門進一步加強對廣播電視大學的領導，使其在我國教育改革和發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　關于廣播電視大學貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》的意見（國家教委電教委、中央廣播電視大學）

　　為了貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，依據《中華人民共和國教育法》，廣播電視大學在認真總結建校16年經驗的基礎上，從實際情況出發(fā)，特提出到本世紀末至下世紀初廣播電視大學發(fā)展的總目標、主要任務及當前應進行的工作。

　　一

　　廣播電視大學的創(chuàng)立是鄧小平同志根據我國社會主義建設的需要，借鑒國際上開放大學的成功經驗，在教育方面作出的一項重大決策，目的是利用現(xiàn)代化教學手段，創(chuàng)辦具有中國特色的開放型大學，為求學者提供更多的接受教育的機會，開辟一條與面授為主的高等教育相互協(xié)調、共同發(fā)展我國教育事業(yè)的新路子。

　　在黨和國家的親切關懷、各級政府及教育行政部門的領導和大力支持下，16年來，廣播電視大學已逐步發(fā)展成為由中央廣播電視大學和各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學（含計劃單列市及獨立設置的廣播電視大學）及地（市）廣播電視大學分校，以及縣（市）廣播電視大學工作站組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的現(xiàn)代遠距離教育系統(tǒng)。全國廣播電視大學已有教職工4．75萬人，其中專任教師2．09萬人；另有兼任教師1．5萬人，固定資產22．7億元；累計高等?？飘厴I(yè)生177．8萬余人，占同期成人高校畢業(yè)生總數的31．9％，中等專業(yè)畢業(yè)生30余萬人；有30余萬中小學教師通過電視師范教育學歷達標；各種非學歷教育結業(yè)生3000余萬人；農民收看配合國家“燎原計劃”舉辦的農村實用技術教育節(jié)目達數千萬人次。國家教委對廣播電視大學畢業(yè)生追蹤調查以及電大教育質量和投資效益評估表明，廣播電視大學的投資效益較高，教育質量較好，其教育的質量和效益逐步得到社會各界和國際社會的認同。

　　廣播電視大學教育的開創(chuàng)性實踐，是對具有中國特色的開放教育和現(xiàn)代遠距離教育的有益探索。實踐表明：鄧小平同志關于建立廣播電視大學的決策是完全符合我國國情的，在地域遼闊、人口眾多、經濟比較落后的中國辦大學教育，應該采取兩條腿走路的方針，既要辦好面授為主的高等教育，也要辦好像廣播電視大學這樣的開放型高等教育。

　　在發(fā)展廣播電視大學教育的過程中，由于對廣播電視大學教育模式、辦學優(yōu)勢和特點有一個逐步深化認識的過程，廣播電視大學對如何運用現(xiàn)代教育技術提高辦學質量和效益方面，也有一個逐步積累經驗的過程，因此，除遇到一般高等學校存在的困難之外，廣播電視大學還有一些自身的問題和困難，影響了廣播電視大學開放辦學的程度以及辦學水平和質量的提高，在一定程度上制約了廣播電視大學的發(fā)展。

　　二

　　到本世紀末至下世紀初廣播電視大學發(fā)展的總目標是：立足國情，適應經濟建設和社會發(fā)展需要，擴大開放辦學的程度，發(fā)揮現(xiàn)代化教學手段的優(yōu)勢，為更多的求學者提供終生接受教育的機會和條件，提高廣大勞動者素質，培養(yǎng)各類應用型人才，努力建設成具有中國特色的現(xiàn)代遠距離教育開放大學。

　　為實現(xiàn)上述目標，遵循擴大開放、提高質量、增強效益、辦出特色的指導思想，確定以下主要任務：

　　1．堅持面向地方、面向農村、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學。健全主動適應社會主義市場經濟和社會發(fā)展需要的辦學機制，增強適應性和靈活性，為地方，為廣大農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產第一線培養(yǎng)“質量好、下得去、用得上、留得住”的各類專門人才。

　　2．努力辦好學歷教育。學歷教育以高等專科教育為主，積極發(fā)展電視中等專業(yè)教育；積極開展中小學教師學歷達標培訓和提高學歷層次培訓，為普及九年義務教育積極作出貢獻；在有條件的地方，有計劃地穩(wěn)妥地舉辦本科教育。爭取到本世紀末，高等學歷教育和中等專業(yè)教育每年分別為國家培養(yǎng)出30萬名以上畢業(yè)生。

　　3．大力發(fā)展非學歷教育。非學歷教育以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，為從業(yè)人員舉辦在崗和轉崗培訓。開展職業(yè)資格證書教育、中小學教師和管理人員以及其他各級各類專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育、公民的終身教育，為提高全民族素質和各行各業(yè)人員的業(yè)務水平作好服務。

　　4．積極開展職業(yè)教育。參與小學后、初中后、高中后三級分流；促進學歷教育向職業(yè)性方向發(fā)展；努力辦好燎原廣播電視教育，為農村教育綜合改革和振興農業(yè)作出積極的貢獻。

　　5．全面貫徹國家教育方針，全面提高教育質量。要進一步加強和改進德育工作，加強馬列主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育，深化教學改革，提高教學質量，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

　　6．加強廣播電視大學自身的建設，完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的體制，調動中央和地方兩個積極性。深化廣播電視大學內部管理體制改革，建設一支有良好政治業(yè)務素質、結構合理、相對穩(wěn)定的教學、管理和技術隊伍。廣播電視大學教師隊伍建設要堅持專任教師與兼任教師相結合，其專任骨干教師應當成為掌握專業(yè)知識、了解本學科發(fā)展動態(tài)、精通遠距離教學業(yè)務的現(xiàn)代遠距離教育的專家。

　　三

　　為了實現(xiàn)上述目標和任務，當前應進一步深化改革，采取切實有效的措施，做好以下各項工作。

　　1．希望各級政府和教育行政部門要加強對廣播電視大學的領導和支持，從組織上、政策上和辦學條件上給予扶持，及時解決影響和制約其發(fā)展的問題，在地方經濟建設、社會發(fā)展和地方教育資源統(tǒng)籌中，充分利用并發(fā)揮廣播電視大學的作用。

　　2．進一步辦好成人高等?？茖W歷教育和普通高等?？茖W歷教育，辦出特色和水平，保持高等學歷教育計劃招生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。當前要著重辦好財經、外語、文法等便于發(fā)揮廣播電視大學優(yōu)勢的科類，理工科類要穩(wěn)定規(guī)模，注意加強實踐性教學環(huán)節(jié)。通過調整現(xiàn)有教學計劃及舉辦靈活多樣的職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育，培養(yǎng)社會主義市場經濟建設急需的各類人才。

　　廣播電視大學舉辦“專升本”教育，在起步階段應采取從嚴控制的方針，少數有條件的地區(qū)，可以進行試點。試點學校須由省級教育主管部門結合本地高等教育發(fā)展的情況，通盤研究后提出報告，由國家教委審批。通過試點，總結經驗，逐步向開放性辦學形式過渡。

　　發(fā)揮廣播電視大學（電視師范）系統(tǒng)的優(yōu)勢，與地方教育學院密切配合，繼續(xù)開展中小學教師學歷達標培訓，實施“百萬校長培訓計劃”。

　　電視中等專業(yè)學校要加強統(tǒng)籌協(xié)調和教材建設，發(fā)揮現(xiàn)代遠距離教育優(yōu)勢，努力向農村延伸。

　　依托各級廣播電視大學開展燎原廣播電視教育，完善其組織和人員配備，豐富教學內容和辦學形式。

　　加強與行業(yè)的聯(lián)合，與科技界、產業(yè)界和社會各界的溝通，共同開發(fā)適應經濟建設和社會發(fā)展需要的非學歷教育項目。

　　3．擴大開放辦學，招收“注冊視聽生”。在確保教育質量和培養(yǎng)規(guī)格的前提下，為希望接受高等教育或中等專業(yè)教育并具備相應學歷者，提供免試參加廣播電視大學學習的機會，通過試點逐步實現(xiàn)對教育對象的開放、教育資源的共享，在我國高等教育結構和成人教育結構的調整中充分發(fā)揮作用。要健全和完善與開放辦學相適應的質量保證體系。在擴大開放辦學試點中，加強與自學考試的溝通和合作。大專層次“注冊視聽生”試點的教學工作由廣播電視大學負責，學生以視聽自學為主，不組班教學，實行學分制；命題和考務工作由自學考試機構組織，廣播電視大學參與；學生參加考試成績合格者由中央廣播電視大學頒發(fā)國家教委統(tǒng)一印制的成人高等教育畢業(yè)證書。

　　4．遵循遠距離教育的規(guī)律，適應經濟建設和社會發(fā)展的需要，修訂、完善教學計劃，調整課程設置，更新教學內容，加強實踐教學；聘請國內外知名專家擔任教材的主編和課程的主講；加強中央廣播電視大學教學指導、服務和評估的職能；嚴格廣播電視大學系統(tǒng)教學和考試管理制度，選用統(tǒng)設課程不得少于課程總學分的60％，統(tǒng)設課程實行全國統(tǒng)一考試；制定有關教學計劃實施情況和教學質量檢查與評估辦法，開展教學質量檢查評估。

　　5．加大教材建設力度，提高多種媒體教材的總體設計水平，尤其要對音像教材的編制進行研究和探索，著力提高音像教材的制作水平，抓住重點，保證條件，開展評優(yōu)，爭取近兩年內制作出一批質量較高的、體現(xiàn)遠距離教育特點的音像教材。

　　6．積極開展遠距離教學理論、方法的研究，積極開展計算機輔助教學和多媒體技術在教學中應用的研究，提高現(xiàn)代化教學水平；加快計算機教務管理和考試管理工作的進程，建立和完善廣播電視大學系統(tǒng)信息網絡。

　　7．加強廣播電視大學專兼任教師隊伍和技術、管理人員隊伍的建設。當前要在進一步提高學科業(yè)務水平的基礎上，抓好專任教師課程總體設計及教材編制能力、計算機應用能力、外語能力的培訓。

　　8．加強地（市）廣播電視大學分校和縣廣播電視大學工作站的建設。為了發(fā)揮廣播電視大學系統(tǒng)優(yōu)勢、辦出特色，地（市）分校應予重視和加強；需通過調查研究進一步解決縣廣播電視大學工作站建設等問題?？h廣播電視大學工作站在伸向農村辦學、開展農村燎原廣播電視教育、培訓農村中小學師資、參與農村教育“三級分流”等方面應充分發(fā)揮作用。

　　9．加強法規(guī)建設。制定有關廣播電視教育的法規(guī)，使廣播電視大學的管理工作走上法制化的軌道。

　　10．增加投入，改善辦學條件。希望各級政府和有關部門根據《教育法》的規(guī)定，在發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學手段方面，給予優(yōu)先安排和扶持，逐步更新和采用更加先進的設備，對同級廣播電視大學教育經費投入予以保證并逐步增加。鼓勵各級廣播電視大學面向社會多渠道籌措辦學經費。