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寧波
建設(shè)部關(guān)于對(duì)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》有關(guān)條款解釋的復(fù)函
你委武城法字（１９９２）０１０號(hào)文收悉，經(jīng)研究，并依據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱）《規(guī)定》）第二十三條，答復(fù)如下：
一、《規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的管理工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定?！边@里所指的“單位”是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切單位，“個(gè)人”是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有使用生活用水的居民（包括暫住人口、流動(dòng)人口等）。
二、“城市實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水”（第三條）是《規(guī)定》的總原則，對(duì)其它條款的理解均應(yīng)符合這個(gè)總原則?！俺鞘袑?shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水”是指對(duì)城市生產(chǎn)用水和居民生活用水都應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理，即包括對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等所有用水單位的各類用水用戶和城市居民的生活用水。
三、《規(guī)定》第十一條已明確規(guī)定城市用水計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門制定并下達(dá)執(zhí)行。城市用水計(jì)劃既包括生產(chǎn)用水，也包括生活用水。各地城市建設(shè)行政主管部門依法制定并下達(dá)執(zhí)行的城市用水計(jì)劃具有法律效力，各單位和個(gè)人必須執(zhí)行。城市用水計(jì)劃是考核用水單位和個(gè)人是否節(jié)約用水的主要依據(jù)，并以此實(shí)施節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和浪費(fèi)處罰。對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人，按規(guī)定必須繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。各城市應(yīng)執(zhí)行本省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)征收辦法。
四、“生活用水按戶計(jì)量收費(fèi)”（《規(guī)定》第十二條）是針對(duì)過去城市居民生活用水長(zhǎng)期存在的“包費(fèi)制”情況的一種特殊規(guī)定，其立法目的是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》（國(guó)發(fā)〔１９８４〕８０號(hào)）中“取消生活用水‘包費(fèi)制’，實(shí)行裝表計(jì)量，按量收費(fèi)”的節(jié)水管理措施。生活用水按戶計(jì)量收費(fèi)只是計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理中的一種方式，不能以此來否定其他的管理方式，更不能代替城市居民生活用水實(shí)行計(jì)劃管理的規(guī)定。對(duì)城市居民生活用水的管理要符合《規(guī)定》第二條、第三條所確定的總原則，并結(jié)合第十一條的規(guī)定實(shí)施管理。
五、對(duì)城市居民生活用水定額的管理，可參照建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委頒布的《城市用水定額管理辦法》（建城〔１９９１〕２７８號(hào)）第二條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。
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