（民發(fā)[1999]28號(hào)　1999年8月19日） 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；部直屬事業(yè)單位： 　　1999年5月25日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，進(jìn)一步部署和落實(shí)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”。 　　行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要決策，也是加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)方略的重要措施。按照國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和地方省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件，由各級(jí)民政部門(mén)執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目主要包括：社會(huì)團(tuán)體登記費(fèi)、婚姻登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、社會(huì)福利生產(chǎn)管理費(fèi)等。為進(jìn)一步規(guī)范民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金管理，提高資金使用效率，特作如下通知： 　　一、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的階段性目標(biāo) 　　民政部門(mén)“收支兩條線”工作涉及面較廣，政策性較強(qiáng)，要根據(jù)民政部門(mén)收費(fèi)管理的特點(diǎn)，采取有力措施切實(shí)抓好。在今年年底以前要實(shí)現(xiàn)以下階段目標(biāo)： 　　(一)所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須是國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)的。凡國(guó)務(wù)院、省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目要全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的必須不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行。任何單位、部門(mén)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！? 　　(二)民政部門(mén)收費(fèi)、罰款一律憑《收費(fèi)許可證》或《罰沒(méi)許可證》，做到亮證收費(fèi)、亮證罰款，并統(tǒng)一使用中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制(監(jiān)制)的票據(jù)。 　　(三)建立票款分離制度，實(shí)行業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)票，財(cái)務(wù)部門(mén)收繳的辦法，努力方便群眾，嚴(yán)格依法收費(fèi)。 　　(四)收費(fèi)的銀行賬戶統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，且必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得人民銀行核發(fā)的開(kāi)戶許可證，在一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外支出賬戶。任何業(yè)務(wù)部門(mén)不得擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶和私設(shè)“小金庫(kù)”，否則，按違紀(jì)論處。 　　(五)單位收支由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理。民政部門(mén)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政預(yù)算外資金專戶，任何部門(mén)不準(zhǔn)截流、坐支、私分。 　　(六)財(cái)務(wù)部門(mén)要貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，積極與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，妥善解決民政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。　　 　　二、確保階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需采取的措施 　　(一)各級(jí)民政部門(mén)要對(duì)所有的收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的清查，摸清情況，找出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的行為。 　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)銀行賬戶的設(shè)置和資金收支管理，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的銀行賬戶進(jìn)行一次徹底清理，重點(diǎn)檢查目前是否還存在銀行賬戶過(guò)多、預(yù)算外資金收入應(yīng)繳不繳、坐支挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。 　　(三)全面清理票據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)的審批、領(lǐng)用、繳銷(xiāo)和監(jiān)督，非中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制或監(jiān)制的票據(jù)一律不得使用。并實(shí)行行政事業(yè)收費(fèi)票款分離管理的辦法，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)、罰沒(méi)行為。 　　(四)各地民政部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)政策，使“收支兩條線”工作有章可循。 　　三、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把收支兩條線工作抓實(shí)抓好 　　民政部已經(jīng)成立以徐瑞新副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)張印忠為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)這項(xiàng)工作。 　　各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委、監(jiān)察部全國(guó)電視電話會(huì)議上的重要講話，從講政治的高度來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)中央指示精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位貫徹和落實(shí)“收支兩條線”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。 　　在民政部門(mén)業(yè)務(wù)工作中，尤其是在收取婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記和民政部門(mén)福利企業(yè)管理等行政事業(yè)性費(fèi)用時(shí)，必須認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，將上述各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)福利基金以及發(fā)行管理費(fèi)盡快按規(guī)定及時(shí)、足額地納入同級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”工作抓實(shí)抓好。