（組通字〔1997〕48號） 　　現(xiàn)將《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施國家公務員制度和參照管理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行的情況于明年第二季度報中央組織部和國家人事部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年12月3日 　　　　 關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施國家公務員制度和參照管理工作的意見 　　當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作正在全面展開。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處在農(nóng)村改革和建設的第一線，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作，建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍，對于加強農(nóng)村基層黨的組織建設和政權(quán)建設，促進農(nóng)村兩個文明建設和各項事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。 　　按照黨中央、國務院的部署，各級黨政機關(guān)要在今年年底前全面完成實施公務員制度和參照管理入軌階段的工作任務。各地要采取有力措施，抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作，按時完成職位分類和人員過渡的工作任務。已經(jīng)完成職位分類、人員過渡工作任務的地方，要搞好檢查驗收，抓好制度建設和日常管理。縣（市、區(qū)）政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行使行政職能、使用行政編制的派出所、工商所、稅務所等派出機構(gòu)實施公務員制度工作，縣（市、區(qū)）政府人事部門和主管部門要與這些單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)籌考慮。 　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作，必須充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的特點，在嚴格執(zhí)行政策規(guī)定的同時，從實際出發(fā)，搞好分類指導。既要加大改革力度，又要注意積極穩(wěn)妥；既要加快工作步伐，又要保證工作質(zhì)量。 　　二、認真搞好職位設置 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的職位設置工作，要在機構(gòu)改革“三定”的基礎上進行。要認真進行職能分解，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)特點編制好職位說明書，使各職位職責明確，工作量飽滿。不得因人設事，不得超規(guī)格超職數(shù)設置領(lǐng)導職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不設置正、副科級非領(lǐng)導職務。對為了優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，充實年輕干部而提前從領(lǐng)導崗位退下來并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的干部，可保留原職級待遇，但不能借此變相增加領(lǐng)導職數(shù)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的高等院校畢業(yè)生職級待遇的確定，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部不得兼任企業(yè)或營利性事業(yè)單位的職務。原兼職的要盡快脫鉤，個別暫時難以脫鉤的，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織人事部門批準，允許有一定的過渡期，但不得在企事業(yè)單位領(lǐng)取任何報酬。企事業(yè)單位的工作人員也不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的職務。 　　三、嚴格按職位和任職條件選配人員 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的人員過渡工作，要嚴格按照核定的行政編制和各職位的任職條件以及規(guī)定的程序進行，確保過渡人員的素質(zhì)。提供實行競爭上崗。要結(jié)合機構(gòu)改革，繼續(xù)做好富余人員的分流工作。 　　根據(jù)勞人干〔1987〕4號文件規(guī)定，經(jīng)縣級以上黨委組織部門或政府人事部門批準的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部，允許參加過渡，過渡后可仍實行聘用制。今后，要嚴格控制聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，確需聘用的要由縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)本地實際提出意見，報經(jīng)?。▍^(qū)、市）黨委組織部門和政府人事部門同意。 　　四、嚴把進口，疏通出口，認真實施各單項制度 　　在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職位分類、人員過渡工作的同時，積極實施各單項制度。要嚴把進口、疏通出口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進人，必須貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會，公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用。不準超編制進人，不準搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓勵和支持農(nóng)村中具備條件的農(nóng)民參加報考。要采取措施吸引大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。要嚴格執(zhí)行干部離退休制度，凡符合國家規(guī)定的條件，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休。要積極實施辭職辭退制度，并完善相關(guān)的配套措施。要積極實施考核、培訓、交流、回避等單項制度，抓好配套建設，加強日常管理，使各項制度盡快運行起來。 　　五、加強思想政治建設，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍素質(zhì) 　　各地在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作中，要以建設高素質(zhì)的干部隊伍為目標，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍的思想政治建設。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線，全心全意為人民服務，具有領(lǐng)導現(xiàn)代化建設能力，團結(jié)堅強的領(lǐng)導集體。要加強對干部的思想政治教育，引導干部講學習、講政治、講正氣，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、業(yè)務素質(zhì)，使他們在學習運用鄧小平理論解決實際問題上，在全面正確積極地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策上，在改進機關(guān)作風，全心全意為人民服務，以及勤政廉政、依法辦事上，都有新的進步。 　　六、組織、人事部門共同做好實施工作 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實施公務員制度和參照管理，是一項政策性很強的工作，各地要加強領(lǐng)導。省、地兩級組織人事部門要搞好調(diào)查研究和宏觀指導，縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實負起責任。要按照《國家公務員制度實施方案》（國發(fā)〔1993〕78號）和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)參照試行的實施意見》中發(fā)〔1993〕8號）文件精神，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由縣（市、區(qū)）黨政負責同志參加的領(lǐng)導小組。組織、人事部門要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)一政策要求，統(tǒng)一組織實施，加強具體指導。要深入實際，及時研究解決實施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地提出解決的辦法和措施。要注意傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和人民群眾的意見，努力解決好人民群眾關(guān)心的問題。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活等方面的困難，在建立健全各項管理制度的同時，積極幫助他們解決后顧之憂。要加強宏觀管理和檢驗監(jiān)督，維護制度的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部人事管理工作逐步走上法制化、科學化的軌道。 　　城市街道辦事處機關(guān)實施公務員制度和參照管理工作，可參照本意見執(zhí)行。