（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕82號） 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司： 　　2007年4月16日19時(shí)40分，河南省平頂山市寶豐縣周莊鎮(zhèn)王莊煤礦發(fā)生特別重大事故，事故當(dāng)班井下作業(yè)人員42人，其中9人脫險(xiǎn)（6人受傷）， 33人被困井下（已無生還可能），初步分析是瓦斯爆炸。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，又發(fā)生次生爆炸事故，15名救護(hù)隊(duì)員受傷，其中重傷4人。事故發(fā)生后，礦井相關(guān)負(fù)責(zé)人逃匿，性質(zhì)惡劣，影響極壞。 　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這起事故高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員作出重要批示，要求全力組織搶險(xiǎn)，科學(xué)制定救援方案，防止再發(fā)生次生事故。河南省政府立即組織搶險(xiǎn)救援；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局迅速派出工作組。 　　王莊煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。建于1998年9月，2000年1月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年。該礦為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，煤層自燃傾向等級為易自燃。 　　因井下存在明火，火勢較大，難以撲滅，且有毒有害氣體濃度較高，專家分析，被困人員已無生還可能。為防止再次發(fā)生爆炸，搶險(xiǎn)指揮部決定采取向井下注入惰性氣體滅火的方案。現(xiàn)已取得明顯效果。截止目前，逃匿的有關(guān)責(zé)任人員已有5人被抓獲或投案，其他逃匿的責(zé)任人正在抓捕中，礦井資金賬戶已被凍結(jié)。 　　這起事故暴露出的問題十分嚴(yán)重，教訓(xùn)非常深刻。一是該礦被列為2007年9月采礦許可證到期后予以關(guān)閉的礦井，生產(chǎn)許可證已過期無效。該礦于春節(jié)前停產(chǎn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門于4月13日復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格。但礦主違法擅自組織生產(chǎn)。二是礦井管理混亂。當(dāng)班井下有6個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，以掘代采，串聯(lián)通風(fēng)，工作面無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，當(dāng)班無跟班瓦斯檢查員。三是事故發(fā)生后，相關(guān)負(fù)責(zé)人逃匿，情節(jié)十分惡劣。四是監(jiān)管不到位。派駐的安全副礦長和兩個(gè)專職安監(jiān)員都沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對礦井違法違規(guī)生產(chǎn)沒有制止。 　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，特提出以下要求： 　　一、加大煤礦整頓關(guān)閉力度、加快工作進(jìn)度。各地要立即采取斷然措施，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，對未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦井，要專人盯守，加大巡察力度，嚴(yán)厲打擊擅自違法生產(chǎn)的行為。要抓緊落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)措施，認(rèn)真清理16種應(yīng)關(guān)閉煤礦，進(jìn)一步確定關(guān)閉礦井名單，不要等待觀望，不要猶豫不決，關(guān)則快關(guān)，關(guān)則關(guān)死，不留后患；整則快整，規(guī)范進(jìn)入程序，不留隱患。要迅速改變停而不關(guān)、停而不整、消極等待的狀況。堅(jiān)決防止和糾正以“整合”、“保留”為名拖延、逃避關(guān)閉，嚴(yán)防關(guān)閉前突擊生產(chǎn)。 　　二、堅(jiān)決淘汰小煤礦落后的采煤方法。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》，全面認(rèn)真徹底排查治理安全生產(chǎn)隱患，抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓采煤方法的整改。要檢查落實(shí)小煤礦采煤方法整改的實(shí)施狀況，凡未采用壁式采煤方法，以掘代采、多頭作業(yè)的，要立即停產(chǎn)整頓，限期整改。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。 　　三、強(qiáng)化“一通三防”管理。礦井必須建立合理的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施要完善、可靠。杜絕一條巷道分段使用，既作進(jìn)風(fēng)用、又作回風(fēng)用；杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng)；杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。礦井必須按規(guī)定配瓦斯檢查員，每個(gè)工作面必須按規(guī)定進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限必須停止作業(yè)，撤出人員，進(jìn)行處理。 　　四、堅(jiān)決打擊瞞報(bào)事故、逃匿等犯罪行為。加大對《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等重要法律法規(guī)的宣傳，提高煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識。要堅(jiān)決依法打擊瞞報(bào)事故行為，對發(fā)生事故不報(bào)、遲報(bào)，貽誤事故搶救的逃匿者，要依法嚴(yán)懲。 　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。 　　二〇〇七年四月十九日