國人部發(fā) 〔２００７〕８４號(hào) 各省、自治 區(qū)、直 轄 市 人 事 廳 （局 ），新 疆 生 產(chǎn) 建 設(shè) 兵 團(tuán) 人 事局，副省級(jí)市人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門： 《行政 機(jī) 關(guān) 公 務(wù) 員 處 分 條 例 》 （以 下 簡 稱 《條 例 》）已 于２００７年 ４月 ４日經(jīng)國務(wù)院第 １７３次常務(wù)會(huì)議通過，自 ２００７年 ６月１日起施行。２００７年 ５月 ３０日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí) 貫 徹 〈行 政 機(jī) 關(guān) 公 務(wù) 員 處 分 條 例 〉的 通 知 》 （國 辦 發(fā)〔２００７〕４０號(hào) ），對(duì) 《條例 》的學(xué)習(xí)貫徹工作提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神，做好 《條例 》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施 《條例 》的重要意義 《條例 》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī)，是 《中華人民共和國公務(wù)員法 》配套法規(guī)體系的重要組成部分。 《條例 》的公布施行，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員制度建設(shè)的一件大事，對(duì)于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為，健全行政機(jī)關(guān)公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，具有十分重要的意義。 《條例 》著 眼 于 加 強(qiáng) 對(duì) 行 政 機(jī) 關(guān) 公 務(wù) 員 的 教 育、管 理 和 監(jiān)督，確立了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的指導(dǎo)思想、基本原則和制度框架，明確了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)生活中應(yīng)遵守的各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作出了全面規(guī)定，是開展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。制定頒布 《條例 》，是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作法制化的重要標(biāo)志，是堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的必然要求，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的重要舉措。各級(jí)人事部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施 《條例 》的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握 《條例 》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施 《條例 》的責(zé)任感和主動(dòng)性，通過貫徹實(shí)施 《條例 》，進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。 二、認(rèn)真做好 《條例 》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作 各級(jí)人事部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，抓緊制定學(xué)習(xí)、宣傳 《條例 》和人員培訓(xùn)的具體工作方案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員要帶頭學(xué)習(xí) 《條例 》，各級(jí)人事部門的同志要先學(xué)一步，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、工作到位、措施到位。要把 《條例 》作為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分層推進(jìn)，逐級(jí)展開，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間將全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)廣大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)，全面提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的水平。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，不斷提高做好行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的本領(lǐng)和水平。要采取多種形式，廣泛宣傳 《條例 》，使廣大人民群眾正確掌握制定實(shí)施 《條例 》的重要意義和《條例 》的主要內(nèi)容，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，為 《條例 》的實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要以實(shí)施《條例 》為 契 機(jī)，加 強(qiáng) 黨 紀(jì) 國 法 和 紀(jì) 律 教 育，切 實(shí) 抓 好 警 示 教育，使廣大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從典型案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒，促進(jìn) 《條例 》的貫徹落實(shí)。 三、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行 《條例 》的各項(xiàng)規(guī)定 嚴(yán)明行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，是正確實(shí)施《條例 》的必然要求。各級(jí)人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行 《條例 》的各項(xiàng)規(guī)定，努力做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行法規(guī)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，真正實(shí)現(xiàn)有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家宏觀調(diào)控的權(quán)威，確保中央政令暢通；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為，加強(qiáng)反腐倡廉工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政委托等行為，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行政執(zhí)法行為，防止利用手中的權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)、謀取私利；嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面的違法違紀(jì)行為，著力解決行政機(jī)關(guān)公務(wù)員濫用權(quán)力或行政不作為，損害群眾利益的問題；嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨?，降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。 要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確量紀(jì)，正確實(shí)施處分，避免處分畸輕畸重。要堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，以體現(xiàn) “懲前毖后，治病救人 ”和重教育、重挽救的原則。要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，努力規(guī)范 立 案、調(diào) 查、決 定、送 達(dá)、歸 檔、備 案、解 除 等 工 作 環(huán)節(jié)，使處分工作程序合乎規(guī)范。要依法公正、及時(shí)處理不服處分的申訴，保障行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。 四、認(rèn)真開展法規(guī)政策清理和完善工作 及時(shí)清理法規(guī)政策是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作法制化水平的客觀要求和重要措施。各地區(qū)各部門要對(duì)照 《條例 》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒的法規(guī)政策。法規(guī)政策主要內(nèi)容與 《條例 》相抵觸的，或者已被 《條例 》所代替的，要明令廢止；法規(guī)政策實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；法規(guī)政策個(gè)別條款與 《條例 》不一致的，要予以修改。凡與 《條例 》不一致的有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒的規(guī)定，自 《條例 》施行之日起一律停止執(zhí)行。 根據(jù) 《條例 》的規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以對(duì) 《條例 》未作規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度作出補(bǔ)充規(guī)定。各地區(qū)各部門要按照 《條例 》的要求，嚴(yán)格遵守處分事項(xiàng)設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。對(duì)需要制定規(guī)章的，要抓緊依法制定。各地區(qū)各部門制定出臺(tái)的法規(guī)政策，不得違背《條例 》的相關(guān)規(guī)定；國家法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的，須事先征求人事部的意見。 五、貫徹實(shí)施 《條例 》要同公務(wù)員法實(shí)施工作相結(jié)合 公務(wù)員法的順利實(shí)施，要以嚴(yán)明的紀(jì)律為保證。各級(jí)人事部門要把 《條例 》的貫徹實(shí)施工作同公務(wù)員法的實(shí)施工作結(jié)合起來，通過貫徹實(shí)施 《條例 》，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施工作的各項(xiàng)決策部署，對(duì)擅自擴(kuò)大實(shí)施范圍和參照公務(wù)員法管理范圍的，濫設(shè)職位的，超編和擴(kuò)大范圍進(jìn)行登記的，超職數(shù)配備人員的，違反錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告等各項(xiàng)公務(wù)員管理制度的，要責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任，確保公務(wù)員法順利實(shí)施。要注意加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格用制度規(guī)范公務(wù)員的行為，進(jìn)一步提高公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平。 六、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 《條例 》貫徹實(shí)施和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo) 全面正確地實(shí)施 《條例 》，依法開展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，是政府人事部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府人事部門要把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，積極主動(dòng)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，認(rèn)真抓落實(shí)。要加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的宏觀管理，加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)管理方式，提高管理水平。 要加強(qiáng)對(duì) 《條例 》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否組織開展了 《條例 》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，是否嚴(yán)格執(zhí)行了 《條例 》的各項(xiàng)規(guī)定，是否對(duì)有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行了全面清理，處分決定是否真正落實(shí)。要堅(jiān)決糾正一些地方和單位存在的執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，對(duì)違反規(guī)定實(shí)施處分、不執(zhí)行處分決定或者擅自改變處分決定的，要及時(shí)、堅(jiān)決予以糾正，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù) 《條例 》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要建立健全行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的備案制度，及時(shí)掌握紀(jì)律懲戒工作情況，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各部門依法開展工作，努力開創(chuàng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的新局面。 各級(jí)人事部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì) 《條例 》實(shí)施中的重要情況和有關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告人事部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月七日