環(huán)發(fā)〔2007〕165號 關(guān)于印發(fā)《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局： 　　 　　加強生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)是促進我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是維護我國流域、區(qū)域生態(tài)安全的具體措施，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段。依據(jù)國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》有關(guān)精神，我局編制了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　 　　附件：《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》 　　 　　 二○○七年十月三十一日 國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要 國家環(huán)境保護總局 2007 年10 月 前 言 生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風 固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)， 有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立 生態(tài)功能保護區(qū)，保護區(qū)域重要生態(tài)功能，對于防止和減輕自然災 害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，保障國家和地方生 態(tài)安全具有重要意義。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)是指對保障國家生 態(tài)安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護和管理的生態(tài)功能 保護區(qū)。 黨中央、國務(wù)院對重要生態(tài)功能區(qū)的保護工作十分重視。2000 年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確提出，要通過建立 生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能 的退化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱 要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會的重要任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展 觀加強環(huán)境保護的決定》將保持“重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護 區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國環(huán)境保護的目標之一。 黨和國家領(lǐng)導人高度重視生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作，作出了一 系列重要指示和批示。胡錦濤總書記在2004 年中央人口資源環(huán)境工 作座談會上強調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，加大重要生 態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)力度，提高保護質(zhì)量”。2003 年9 月， 曾培炎副總理在聽取全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估匯報時指出：“在目前條 件下，要以生態(tài)功能保護區(qū)搶救性保護為重點”，“根據(jù)我國人口多、 自然資源短缺的國情，加強重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境 保護工作的重大突破和重要舉措”，“環(huán)保總局應抓緊有關(guān)規(guī)劃和項 目的前期準備工作”。 根據(jù)黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)功能保護區(qū)的要求，我局組織 編制了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。 《綱要》根據(jù)我國生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評價結(jié)果，結(jié)合《中 華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國 務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》提出的限制開發(fā)區(qū)域有 關(guān)要求，確定了我國重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的主要目標和任務(wù)， 以此來指導我國生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科 學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在 堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動導致生態(tài)功能的退化， 從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能，逐 步恢復生態(tài)平衡。 一、我國重要生態(tài)功能區(qū)保護面臨的形勢和機遇 重要生態(tài)功能區(qū)的保護事關(guān)我國生態(tài)安全，是我國生態(tài)保護的 重要內(nèi)容。重要生態(tài)功能區(qū)的保護工作既存在嚴峻挑戰(zhàn)，同時也面 臨重大機遇。 （一）重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn) 我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)破壞嚴重，部分區(qū)域生態(tài)功能整體退 化甚至喪失，嚴重威脅國家和區(qū)域的生態(tài)安全。突出表現(xiàn)在：大江 大河源頭區(qū)生態(tài)功能退化，水源涵養(yǎng)功能下降，對下游地區(qū)的生態(tài) 安全帶來威脅；北方重要防風固沙區(qū)植被破壞和綠洲萎縮，沙塵暴 威脅嚴重；江河、湖泊濕地萎縮，生態(tài)系統(tǒng)退化，洪水調(diào)蓄功能下 降；部分地區(qū)水土流失加劇，威脅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；近岸海域生態(tài) 系統(tǒng)遭到破壞，重要漁業(yè)水域生產(chǎn)能力衰退；部分重要物種資源集 中分布區(qū)自然生境退化加劇，生物多樣性維系功能衰退。 我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化的主要原因有：經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài) 保護之間的矛盾突出，落后的生產(chǎn)生活方式是造成區(qū)域生態(tài)功能破 壞；條塊式的管理方式阻礙了重要生態(tài)功能區(qū)的整體性保護；監(jiān)管 能力薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢 禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。 （二）生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)面臨重大機遇 建立生態(tài)功能保護區(qū)是保護我國重要生態(tài)功能區(qū)的主要措施。 目前，我國存在加快生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的有利條件。在國際上，“綜 合生態(tài)系統(tǒng)管理”方法在越來越受到重視，“生態(tài)功能”整體性和綜 合性保護的理念逐步得到社會各屆的承認和支持。以建立生態(tài)功能 保護區(qū)的方式保護重要生態(tài)功能區(qū)得到相關(guān)部門的一致認可。我國 正在開展主體功能區(qū)劃規(guī)劃的編制，其中限制開發(fā)區(qū)將為生態(tài)功能 保護區(qū)的建設(shè)提供保障。 二、指導思想、原則及目標 （一）指導思想及原則 1、 指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點， 以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主段， 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護和建設(shè)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展、 群眾生活水平提高有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護，限制開發(fā)， 嚴格監(jiān)管，促進我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、 基本原則 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施 生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌規(guī)劃，分 步實施，在明確重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分期分批 開展，逐步推進，積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立 符合我國國情的生態(tài)功能保護區(qū)格局體系。 （2）高度重視，精心組織 各級環(huán)保部門要將重點生態(tài)功能保護區(qū)的規(guī)劃編制、相關(guān)配套 政策的制定和研究、管理技術(shù)規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi) 容。并通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，力爭將生態(tài)功能保護區(qū)的建 設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。 （3）保護優(yōu)先，限制開發(fā) 生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、 點狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、 投資、人口和績效考核等社會經(jīng)濟政策，強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān) 督，加強生態(tài)功能保護和恢復，引導資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，限制損害主導生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張，走生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展道路。 （4）避免重復，互為補充 生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護區(qū)、世界文化自然 遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護區(qū)域?qū)儆诮归_發(fā)區(qū)， 生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)與補充。在空間范圍上， 生態(tài)功能保護區(qū)不包含自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝 區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等特別保護區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重 復，互相補充；在管理機制上，各類特別保護區(qū)域的隸屬關(guān)系和管 理方式不變。 （二）主要目標 以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱 要》明確的國家限制開發(fā)區(qū)為重點，合理布局國家重點生態(tài)功能保 護區(qū)，建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物 多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)體 系，建立較完備的生態(tài)功能保護區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī) 范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài) 功能得到有效恢復和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實。 三、主要任務(wù) 重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護優(yōu)先的前提下， 合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復， 加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能。 （一）合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分利用生態(tài)功能保護區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調(diào) 整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可 承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導生態(tài)功能保護需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 鼓勵使用清潔能源。 1、限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張。根據(jù)生態(tài)功能保護區(qū)的 資源稟賦、環(huán)境容量，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，限制高污染、 高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞 區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染 環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。 2、發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源稟賦的差異，積 極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地 區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域， 建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防 風固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟；在海洋 生態(tài)功能保護區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 3、推廣清潔能源。積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地 熱能及其他清潔能源，解決農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的 破壞。 （二）保護和恢復生態(tài)功能 遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理，因地制宜、 因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū) 域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復力度，恢復和維護區(qū)域生態(tài)功能。 1、提高水源涵養(yǎng)能力。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，結(jié)合已 有的生態(tài)保護和建設(shè)重大工程，加強森林、草地和濕地的管護和恢 復，嚴格監(jiān)管礦產(chǎn)、水資源開發(fā)，嚴肅查處毀林、毀草、破壞濕地 等行為，合理開發(fā)水電，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。 2、恢復水土保持功能。在水土保持生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，實施水 土流失的預防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復工程，加強小流域綜合治理， 營造水土保持林，禁止毀林開荒、燒山開荒和陡坡地開墾，合理開 發(fā)自然資源，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，增強區(qū)域水土保持能力。 3、增強防風固沙功能。在防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，積極實 施防沙治沙等生態(tài)治理工程，嚴禁過度放牧、樵采、開荒，合理利 用水資源，保障生態(tài)用水，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)防沙固沙的能力。 4、 提高調(diào)洪蓄洪能力。在洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，嚴禁 圍墾湖泊、濕地，積極實施退田還湖還濕工程，禁止在蓄滯洪區(qū)建 設(shè)與行洪泄洪無關(guān)的工程設(shè)施，鞏固平垸行洪、退田還濕的成果， 增強區(qū)內(nèi)調(diào)洪蓄洪能力。 5、增強生物多樣性維護能力。在生物多樣性維護生態(tài)功能保護 區(qū)內(nèi)，采取嚴格的保護措施，構(gòu)建生態(tài)走廊，防止人為破壞，促進 自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復。對于生境遭受嚴重破壞的地區(qū)，采用生物措 施和工程措施相結(jié)合的方式，積極恢復自然生境，建立野生動植物 救護中心和繁育基地。禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，加強外來入 侵物種管理。 6、保護重要海洋生態(tài)功能。在海洋生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，合理開 發(fā)利用海洋資源，禁止過度捕撈，保護海洋珍稀瀕危物種及其棲息 地，防治海洋污染，開展海洋生態(tài)恢復，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要 生態(tài)功能。 （三）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免 邊建設(shè)、邊破壞；通過強化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、 預報、預警水平，及時準確掌握區(qū)內(nèi)主導生態(tài)功能的動態(tài)變化情況， 為生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強化宣傳教育， 增強區(qū)內(nèi)廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認識，自覺維護區(qū)域和 流域生態(tài)安全。 1、強化監(jiān)督管理能力。健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境 監(jiān)察力度，抓緊制訂生態(tài)功能保護區(qū)法規(guī)，建立生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān) 管協(xié)調(diào)機制，制定不同類型生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法，發(fā)布禁止、 限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄。加強生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力，組織相 關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。 2、提高監(jiān)測預警能力。開展生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，制 定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，建立生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán) 境狀況評價的定期通報制度。充分利用相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資 料，實現(xiàn)生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享，并建立重點生態(tài) 功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，為生態(tài)功能保護區(qū) 的管理和決策提供科學依據(jù)。 3、增強宣傳教育能力。結(jié)合各地已有的生態(tài)環(huán)境保護宣教基地， 在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)建立生態(tài)教育警示基地，提高公眾參與生態(tài)功 能保護區(qū)建設(shè)的積極性。加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、知識和技術(shù)培訓， 提高生態(tài)功能保護區(qū)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平。 4、加強科研支撐能力。開展生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理的理論 和應用技術(shù)研究，揭示不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能作用 機理及其演變規(guī)律。引導科研機構(gòu)積極開展生態(tài)修復技術(shù)、生態(tài)監(jiān) 測技術(shù)等應用技術(shù)的研究。 四、保障措施 （一）加強部門協(xié)調(diào)，促進部門合作 生態(tài)功能保護區(qū)具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，需 要各級政府各級部門通力合作，加強協(xié)調(diào)，建立綜合決策機制。各 級環(huán)保部門要主動加強與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分溝通，推動建 立相關(guān)部門共同參與的生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng) 籌考慮生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)。各級環(huán)保部門應優(yōu)先將生態(tài)保護和 建設(shè)項目優(yōu)先安排在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，并積極與其他相關(guān)部門開 展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、 損害生態(tài)功能的行為。 （二）科學制定重點生態(tài)功能保護區(qū)實施規(guī)劃 各重點生態(tài)功能保護區(qū)的具體實施規(guī)劃是重點生態(tài)功能保護區(qū) 建設(shè)的重要依據(jù)。省級環(huán)保部門應積極制定重點生態(tài)功能保護區(qū)的 具體實施規(guī)劃，并報國家相關(guān)部門審批后實施。實施規(guī)劃要在充分 考察、論證的基礎(chǔ)上，科學劃定生態(tài)功能保護區(qū)的具體范圍，明確 生態(tài)功能保護區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)、重點項目和投資需求。主要建設(shè) 任務(wù)應根據(jù)區(qū)內(nèi)主導生態(tài)功能保護的需要，并結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和 保護工程進行確定，重點開展生態(tài)功能保護和恢復、產(chǎn)業(yè)引導以及 監(jiān)管能力建設(shè)等方面的工作。要積極爭取將實施規(guī)劃的主要內(nèi)容納 入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 （三）建立多渠道的投資體系 要探索建立生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的多元化投融資機制，充分發(fā) 揮市場機制作用，吸引社會資金和國際資金的投入。要將生態(tài)功能 保護區(qū)的運行費用納入地方財政。同時，應綜合運用經(jīng)濟、行政和 法律手段，研究制定有利于生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的投融資、稅收等 優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，吸引各類社會資金和國際資金參與生態(tài) 功能保護區(qū)建設(shè)。要開展生態(tài)環(huán)境補償機制的政策研究，在近期建 設(shè)的重點生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境補償試點，逐步建立和完 善生態(tài)環(huán)境補償機制。 （四）加強對科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持 生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，要依靠科技進步 搞好生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。要圍繞影響主導生態(tài)功能發(fā)揮的自然、 社會和經(jīng)濟因素，深入開展基礎(chǔ)理論和應用技術(shù)研究。積極篩選并 推廣適宜不同類型生態(tài)功能保護區(qū)的保護和治理技術(shù)。要重視新技 術(shù)、新成果的推廣，加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，努力減少資源消耗， 控制環(huán)境污染，促進生態(tài)恢復。要加強資源綜合利用、生態(tài)重建與 恢復等方面的科技攻關(guān)，為生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)提供技術(shù)支撐。 （五）增強公眾參與意識，形成社區(qū)共管機制 生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)涉及各行各業(yè)，只有得到全社會的關(guān)心和 支持，尤其是當?shù)鼐用竦膹V泛參與，才能實現(xiàn)建設(shè)目標。要充分利 用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè) 的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，增強全社 會公眾參與的積極性。各級政府要通過與農(nóng)、牧戶簽訂生態(tài)管護合 同，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等多種形式，建立良性互動的社區(qū) 共管機制，提高當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的積極性，使當 地的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)融為一體。