建市監(jiān)函[2007]72號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局，江蘇、山東省建管局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 　　2007年11月8日、9日，我部在天津召開了全國建設(shè)工程項目管理工作座談會，現(xiàn)將建筑市場管理司王素卿司長在會議上所做的《狠抓落實，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)工程項目管理工作又好又快發(fā)展》總結(jié)講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹落實。 　　附件：狠抓落實，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)工程項目管理工作又好又快發(fā)展 建設(shè)部建筑市場管理司 二○○七年十一月十三日 　　 狠抓落實　不斷創(chuàng)新 推進(jìn)工程項目管理工作又好又快發(fā)展 　　——建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿同志在 全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上的總結(jié)講話 （2007年11月9日） 同志們： 　　全國建設(shè)工程項目管理工作座談會就要結(jié)束了。下面，我對本次會議做一個總結(jié)，并就如何貫徹好這次會議精神以及當(dāng)前和明年初建筑市場管理的幾項重點工作講幾點意見。 　　一、會議的基本情況 　　昨天上午，黃衛(wèi)副部長代表建設(shè)部作了大會講話，對近幾年來全國工程項目管理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了工程項目管理工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國工程項目管理工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。會上，有8個單位的同志作了大會交流發(fā)言，還印發(fā)了其他40多個單位的書面經(jīng)驗材料，王早生同志對會議待議文件做了說明；大家還討論了《建設(shè)工程項目管理辦法》和《建設(shè)工程項目管理服務(wù)合同（示范文本）》兩個待議文件，提出了許多好的意見和建議。剛才，六個組的代表匯報了分組討論的情況。我們將認(rèn)真歸納大家的意見，認(rèn)真研究采納。同志們普遍反映，這次會議開得很好，有一個好的報告，選了一批好的典型，大家討論的很認(rèn)真，會議時間雖短，但開得緊張、充實，效率很高。在我國工程建設(shè)快速發(fā)展時期，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，以建設(shè)部名義召開的這次工程項目管理工作座談會，非常必要，非常及時，會議的主題鮮明、內(nèi)涵豐富。黃部長的講話，對今后一個時期全國工程項目管理工作發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和部署，工作思路清晰、目標(biāo)明確、重點突出，對于開展和推進(jìn)項目管理工作具有重要指導(dǎo)意義，與會同志普遍反映收獲很大，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，堅定了信心。會議總的來看開得很好、很成功，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。 　　二、貫徹好會議精神的幾項措施和要求 　　這次會議對今后一段時期推進(jìn)工程項目管理工作提出了明確任務(wù)。下面，我就貫徹落實會議精神和黃衛(wèi)同志講話提出以下六點要求。 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 　　推行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的工程項目管理，是市場經(jīng)濟(jì)體制下工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)實施組織方式的必然選擇，是我國投資體制改革的必然要求，是加快我國建筑業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。實踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)工程項目管理，對全面提高我國工程建設(shè)的質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有十分重要的意義。 　　推行工程項目管理，不僅可以實現(xiàn)工程建設(shè)的科學(xué)決策、科學(xué)管理，減少工程投資的盲目性，保證工程建設(shè)投資效益，而且能夠提高工程建設(shè)企業(yè)的管理水平、人員素質(zhì)，盡快創(chuàng)建一批國際型工程公司和工程項目管理公司，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項目管理體系等方面實現(xiàn)與國際接軌，加快工程建設(shè)企業(yè)邁向國際市場的進(jìn)程。 　　十七大報告中指出“要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式”，建筑業(yè)長期以來粗放經(jīng)營，片面追求效益規(guī)模的狀況一定要改變，加強項目管理，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要從加快推動我國工程建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展的高度，從科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展建筑業(yè)的高度，實實在在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識推進(jìn)工程項目管理工作發(fā)展的重要性和緊迫性。各地建設(shè)主管部門和工程建設(shè)企業(yè)要統(tǒng)一思想，高度重視，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)我國工程項目管理健康、快速發(fā)展。 　?。ǘ┣笳鎰?wù)實，扎實推進(jìn) 　　各地建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)推進(jìn)工程項目管理工作，要制定工作規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，還沒有出臺相關(guān)政策的地方，要抓緊制訂出臺。要加強對工程建設(shè)企業(yè)的分類指導(dǎo)，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。同時，要積極培育和規(guī)范工程項目管理市場，依法加強對工程建設(shè)各方主體市場行為的監(jiān)管，營造健康、和諧的建筑市場環(huán)境。工程建設(shè)企業(yè)要根據(jù)自身特點開展工程項目管理，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，適應(yīng)市場需求。 　?。ㄈ┥罨母?，不斷創(chuàng)新 　　工程項目管理的方式方法是多種多樣的，企業(yè)要根據(jù)市場的需要和自身的實際，確定自己的發(fā)展定位，深化企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的改革，設(shè)置適應(yīng)項目管理要求的組織機(jī)構(gòu)，合理配備項目管理專業(yè)人才，按照工程項目管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求編制本企業(yè)的項目管理手冊和相應(yīng)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，健全企業(yè)的項目管理體系。 　　企業(yè)要大力提高技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，全面提升企業(yè)的工程項目管理水平和核心競爭力，依靠技術(shù)和管理優(yōu)勢占領(lǐng)市場。要積極應(yīng)用工程項目管理軟件開展工程項目管理，有條件的工程建設(shè)企業(yè)可自主開發(fā)具有先進(jìn)水平的工程項目集成化管理軟件。行業(yè)協(xié)會要積極組織引進(jìn)、推廣具有國際先進(jìn)水平的項目管理軟件。通過科學(xué)化、數(shù)字化的項目管理，切實提高工程項目管理水平。 　　（四）培養(yǎng)人才，持續(xù)發(fā)展 　　推進(jìn)工程項目管理持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作是大力培養(yǎng)項目管理人才。重點抓好三項工作：一是各地建設(shè)主管部門要加強對工程項目管理人才培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程建設(shè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，把工程項目管理知識的培訓(xùn)與建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育相結(jié)合，根據(jù)市場發(fā)展需要，充實培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是行業(yè)協(xié)會要積極搭建工程項目管理人才培訓(xùn)的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)開展人才培訓(xùn)。三是工程建設(shè)企業(yè)要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強工程項目管理人才資源建設(shè)，有計劃地培養(yǎng)一批能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項目管理軟件，能進(jìn)行全過程控制管理的復(fù)合型高水平項目管理人才，同時，要建立合理的用人機(jī)制，讓人才在工程項目管理實踐中得到鍛煉成長。 　　（五）相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步 　　工程項目管理理論和方法涉及到工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)要在工程項目管理理論研究、方法應(yīng)用、人才培養(yǎng)、組織形式、操作模式、軟件應(yīng)用和信息化管理等方面，進(jìn)行廣泛深入的經(jīng)驗交流和理論探討，相互學(xué)習(xí)，取長補短。鼓勵有條件的企業(yè)積極加強同國外工程咨詢公司或工程公司進(jìn)行合資、合作經(jīng)營，借鑒和吸收國際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗和操作方法，提高企業(yè)的工程項目管理水平。 　　行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)總結(jié)、交流工程項目管理經(jīng)驗，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗和做法。要深入調(diào)查研究，掌握工程項目管理發(fā)展動向，注重?zé)狳c問題和發(fā)展趨勢的研究，為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略提供參考。要不斷拓展與國際社會的交流渠道，組織國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)開展多種方式的交流與合作，支持和指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。 　?。┮虻刂埔耍e極探索 　　近年來，一些地方對政府投資工程的建設(shè)組織實施方式改革進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成效。各地要繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，加強對政府投資工程建設(shè)過程的監(jiān)管，并按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，研究、建立適合本地實際情況的組織實施方式。各地?zé)o論采取何種方式，關(guān)鍵是要能夠有效解決當(dāng)前政府投資工程管理中存在的突出問題，實現(xiàn)提高政府投資工程投資效益和建設(shè)管理水平的目的。同時，推動政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革離不開專業(yè)化、社會化的工程項目管理企業(yè)做支撐，各地在改革過程中，要大力推進(jìn)工程項目管理工作發(fā)展，這是一項基礎(chǔ)工作，只有這樣，才能切實促進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革。 　　這次會上，大家對工程項目管理收費問題都比較關(guān)心，一些同志反映，建設(shè)部2004年印發(fā)的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》對工程項目管理服務(wù)的收費只作了原則性規(guī)定，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在合同中約定，因為沒有政府指導(dǎo)價或者市場指導(dǎo)價格目錄，無參考依據(jù)，實施中難以操作。希望政府主管部門盡快出臺工程項目管理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程項目管理服務(wù)的發(fā)展。對于這個問題，應(yīng)該說工程項目管理服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度以及項目管理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、深度等，由甲、乙雙方約定。由政府部門制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)還難以解決。所以要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會可對企業(yè)成本和市場情況進(jìn)行調(diào)查研究，定期為企業(yè)提供項目管理服務(wù)方面的價格、成本、供求等信息服務(wù)。并且，國家已經(jīng)制定了前期工程咨詢、招標(biāo)代理等收費標(biāo)準(zhǔn)，特別是今年國家發(fā)改委和建設(shè)部又修訂出臺了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》，明確了勘察、設(shè)計、施工、保修四個階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展監(jiān)理及工程項目管理服務(wù)也提供了收費依據(jù)。對于其他階段工程項目管理服務(wù)收費，國家有規(guī)定的，按相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)取費；國家沒有規(guī)定的，可由雙方協(xié)商確定。另外，我們準(zhǔn)備會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織開展工程建設(shè)全過程工程咨詢收費問題的研究，系統(tǒng)解決包括工程項目管理服務(wù)在內(nèi)的工程咨詢收費問題。 　　同志們，“十一五”期間，我國工程建設(shè)和建筑業(yè)將保持快速發(fā)展，為我國深化工程建設(shè)組織實施方式改革創(chuàng)造了有利的條件，也對工程項目管理工作提出了新的要求，我們要抓住機(jī)遇，積極探索，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)我國工程項目管理工作和諧健康發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)! 　　三、關(guān)于當(dāng)前和明年初建筑市場管理的幾項重點工作 　　同志們，到今年年底還有不到兩個月時間，借此機(jī)會，我向大家通報一下我司近期和明年關(guān)于建筑市場管理的幾項重點工作安排和設(shè)想。 　?。ㄒ唬┠甑滓郧皩㈤_通全國建筑市場誠信信息平臺，各地要認(rèn)真做好信息報送工作。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。為貫徹落實十七大報告要求，按照建筑市場信用體系建設(shè)工作的總體部署，我們將在建設(shè)部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國建筑市場誠信信息平臺。現(xiàn)在已經(jīng)正式印發(fā)通知，正式開通全國建筑市場誠信信息平臺，與各地誠信信息平臺實現(xiàn)鏈接，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息。就這項工作，我提三點要求： 　　第一，各地建設(shè)部門要高度重視這項工作，明確相關(guān)責(zé)任人，落實工作責(zé)任制，切實做好誠信信息平臺建設(shè)和信息的采集、整理、發(fā)布、報送等工作。信用體系建設(shè)做得好的地方要繼續(xù)積極探索，把工作做實做細(xì)，進(jìn)度相對滯后的地方，要加大力度，盡快趕上，切不可坐失良機(jī)。我們將適時對各地工作進(jìn)行檢查，并向全國通報有關(guān)情況。 　　第二，各地要嚴(yán)格按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市[2007]9號文件）要求，認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，進(jìn)行誠信行為信息的報送。我們初步計劃，各地在2007年12月30日以前，完成本地區(qū)域內(nèi)2007年發(fā)生的建筑市場各方主體不良行為記錄信息的報送工作。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉(zhuǎn)入常規(guī)的信息報送機(jī)制。 　　第三，形成部省市三級監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真做好不良行為信息的公布和應(yīng)用。市級建設(shè)行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設(shè)行政主管部門。省級建設(shè)行政主管部門要采集、匯總和公布本地區(qū)建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息自行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定之日起7日內(nèi)予以網(wǎng)上公開公布。對構(gòu)成《全國建筑市場各方主體不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》的，除在省級建筑市場信用信息平臺公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，由省級建設(shè)行政主管部門報建設(shè)部，由建設(shè)部統(tǒng)一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。 　?。ǘ╈柟糖迩烦晒?，繼續(xù)貫徹落實防新欠長效機(jī)制。元旦及春節(jié)快到了，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們將對以“鞏固清欠成果，建立防止新欠的長效機(jī)制”為重點的清欠工作進(jìn)行回顧檢查。各地可對清欠工作，在鞏固清欠成果，處理好遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，繼續(xù)做好建立健全防欠長效機(jī)制工作等方面，再回顧檢查，對出現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。 　　根據(jù)工作安排，我們將組織部際工作聯(lián)席會議各成員單位組成聯(lián)合檢查組，分地區(qū)對全國清欠鞏固成果，建立長效機(jī)制情況進(jìn)行檢查，各地要做好準(zhǔn)備工作。 　　元旦、春節(jié)即將臨近，各地要并確保拖欠農(nóng)民工工資投訴受理渠道暢通，把確保農(nóng)民工按時足額拿到工資作為一項重要工作來抓，要求施工企業(yè)不得以任何理由拒絕支付農(nóng)民工工資。對不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究用工企業(yè)和管理單位的責(zé)任。 　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)普查調(diào)研工作。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，推動建筑市場又好又快發(fā)展，十月八日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、鐵道部、交通部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)工作普查調(diào)研的通知》，對這次普查調(diào)研工作，我強調(diào)以下三點意見： 　　第一，各地建設(shè)主管部門要高度重視這次調(diào)研普查工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通知》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普查調(diào)研工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從人力、物力投入上，保證工作順利進(jìn)行。 　　第二，要保質(zhì)、保量完成這項工作，要詳實、準(zhǔn)確的匯總本地區(qū)普查調(diào)研書面匯報材料、調(diào)查表等基礎(chǔ)資料，要做好中央和?。▍^(qū)、市）有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于本地區(qū)有形建筑市場和規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報材料的附件單獨裝訂上報，要確保在2007年12月15日前將全部普查調(diào)研材料報送建設(shè)部。 　　第三，各地建設(shè)主管部門要加強與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。由于此次普查調(diào)研是五部委共同組織進(jìn)行的，各地建設(shè)主管部門要主動會同監(jiān)察、發(fā)展改革、鐵道、交通等部門一起開展普查調(diào)研工作，按照“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、各方共同參與”的原則，主動與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，聽取相關(guān)部門的意見，組織好普查調(diào)研工作。明年年初五部委組織的調(diào)研組將赴部分省市開展調(diào)研，屆時將正式通知地方，各地要認(rèn)真按通知要求做好準(zhǔn)備。 　?。ㄋ模┳龊眯虏苛詈蜆?biāo)準(zhǔn)的實施工作，完善企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報系統(tǒng)。 　　為了貫徹落實《行政許可法》，今年部里陸續(xù)修訂頒發(fā)了《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（第160號部令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號部令）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第158號部令）和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（第154號部令），工程設(shè)計、施工特級、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格新標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則也已施行，今年下半年，我們還組織了新部令和新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，希望各地做好新部令和標(biāo)準(zhǔn)的實施工作。 　　為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報與審批工作，提高辦事效率，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，我司在現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)申報軟件的基礎(chǔ)上，近期將開發(fā)完成“全國建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)信息管理系統(tǒng)”。希望各地理解和支持這項工作，下一步，對已經(jīng)開發(fā)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，希望做好與部里系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口調(diào)試；對尚未開發(fā)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，我部也將免費提供資質(zhì)信息管理系統(tǒng)軟件。我們計劃通過企業(yè)資質(zhì)信息管理系統(tǒng)的使用，能夠盡快建立起全國工程建設(shè)企業(yè)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到提高行政審批效率，實施動態(tài)監(jiān)管的目的。 　　關(guān)于明年建筑市場管理工作，年底要召開全國建設(shè)工作會議，我們將按照部里的工作部署和工作重點進(jìn)一步研究，具體工作計劃安排將會以司函印發(fā)。同志們，我們這次會議，得到了天津市建委的大力支持，我提議大家用掌聲對他們熱情周密的會務(wù)安排表示感謝！現(xiàn)在我宣布全國建設(shè)工程項目管理工作座談會閉幕！