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關于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-16 · 4645人看過
交科教發(fā)[2007]761號   各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通廳(局、委),有關港口管理局,中央管理的交通企業(yè),大型港口集團,有關科研院所、高等院校,部屬各單位:   為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略部署,推進公路水路交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型,加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),現(xiàn)提出如下意見:   一、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重大意義   1.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,對外開放日益擴大,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,經(jīng)濟結構加速調整,消費結構逐步升級,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,帶來了旺盛的客貨運輸需求,安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強,對交通運輸提出了新的更高要求。只有繼續(xù)擴大交通供給能力,不斷提高運輸服務水平,才能主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。   2.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出,交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn),交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。轉變交通發(fā)展方式,調整產(chǎn)業(yè)結構,創(chuàng)新體制機制,強化行業(yè)管理,走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路,是實現(xiàn)交通科學發(fā)展的必然要求。   3.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內在要求。世界交通發(fā)展的歷程表明,交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)?;A設施集中建設的階段,經(jīng)歷由單一運輸方式的各自發(fā)展向多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的過程,經(jīng)歷由數(shù)量擴張到質量提升、由外延粗放向內涵集約的發(fā)展過程。隨著交通基礎設施規(guī)模的不斷擴大,交通發(fā)展將更加注重科技進步與創(chuàng)新,更加注重質量效益的提升,更加注重運輸效率的提高,更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調,這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的內在要求。   4.加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè),也是服務性行業(yè),是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),就是用現(xiàn)代科學技術、管理技術改造和提升交通,提高交通基礎設施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能,適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求,不斷拓展交通服務領域,走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路,促進綜合運輸體系發(fā)展,提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略。   二、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的指導方針與總體要求   5.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞做好“三個服務”,統(tǒng)籌交通建設與運輸服務協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌交通與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展,強化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,轉變交通發(fā)展方式,走資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通發(fā)展道路,推進公路水路交通科學發(fā)展。   6.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),關鍵是要實現(xiàn)交通發(fā)展方式的轉變,即:交通發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變,由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。   7.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體要求是:到2010年,交通發(fā)展質量和效益明顯提高,運輸服務的能力和水平明顯增強,交通行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升,現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展明顯加快,基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。   ——交通基礎設施建設和運營服務水平明顯改善,基礎設施網(wǎng)絡化程度和管理信息化水平進一步提升,道路、航道通行能力明顯增強,港口、站場服務功能進一步拓展,運輸方式之間分工合理、銜接有效,服務效率明顯提高。   ——交通增長方式轉變取得明顯進展,資源利用、環(huán)境保護的水平明顯提高,交通發(fā)展集約利用土地和岸線取得明顯成效,單位運輸能耗和污染物排放量明顯下降。與2005年相比,實現(xiàn)公路單位運輸周轉量用地面積下降10%,營運貨車單位運輸周轉量能耗下降5%,營運船舶單位運輸周轉量能耗下降10%,營運車輛單位運輸周轉量污染物排放量下降30%。   ——運輸服務質量明顯提高,運輸組織進一步優(yōu)化,運輸服務效率有效提升,運輸服務領域得到拓展,服務增加值有所增長,公眾出行信息服務及時、準確,公眾滿意度明顯提高。   ——公路水路交通支持保障系統(tǒng)更加完善,交通安全服務水平、救助打撈和應急保障能力明顯提高,營運車輛引發(fā)的道路交通事故死亡人數(shù)大幅減少,運輸船舶重大事故率持續(xù)下降,與2005年相比,營運車輛萬車死亡率下降40%,萬艘運輸船舶重大事故率下降10%。   ——創(chuàng)新型交通行業(yè)建設得到有效推進,科技創(chuàng)新體系進一步完善,科技的支撐作用進一步加強,與2005年相比,交通科技進步貢獻率提高五個百分點。   ——交通管理體制改革取得實質性進展,基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的體制機制和政策法規(guī)體系。   8.到2020年,交通發(fā)展的質量和效率顯著提高,運輸服務和管理顯著改善,行業(yè)創(chuàng)新實力顯著提升,資源節(jié)約、環(huán)境保護顯著增強,基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系,交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享,適應全面建成小康社會的需要,為本世紀中葉實現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅實基礎。   9.發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),在當前和今后一個時期的重點是:調整交通結構,促進結構的優(yōu)化升級,增強交通運輸服務保障的能力;轉變發(fā)展方式,建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通,增強交通可持續(xù)發(fā)展的能力;推進自主創(chuàng)新,建設創(chuàng)新型行業(yè),增強交通發(fā)展的內在動力;完善行業(yè)管理,建設服務型政府交通部門,增強交通公共服務的能力。   三、大力調整優(yōu)化交通結構   10.調整優(yōu)化交通結構,統(tǒng)籌基礎設施建設、養(yǎng)護與運輸服務的協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加強公路水路交通基礎設施建設,不斷提升基礎設施運行維護水平。強化交通運輸服務,引導運輸結構不斷優(yōu)化,提高運輸服務的能力和水平。優(yōu)化投資結構,調整行業(yè)政策,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。   11.加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設,優(yōu)化網(wǎng)絡功能結構與布局。繼續(xù)加強國家高速公路網(wǎng)建設,加強農(nóng)村公路建設,加大國省干線改造力度,完善運輸樞紐布局,加強與其他運輸方式相銜接的公路水路交通樞紐的建設,提高基礎設施使用效率和服務能力。充分發(fā)揮水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢,進一步優(yōu)化港口結構,整合港口資源和功能,加快以長江黃金水道為重點的內河航運建設,加快國家高等級航道建設,提高整體服務水平和效率。加強海事船檢、救助打撈、科技教育、安全保障、信息通信等支持保障系統(tǒng)建設。   12.加快運輸結構調整,提升交通運輸服務能力。優(yōu)化運輸組織結構,大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化、網(wǎng)絡化運輸,提高運輸組織效率,逐步實現(xiàn)貨運的無縫銜接和客運的零換乘。引導營運車船向標準化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展,發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車,提高運輸裝備的技術水平。優(yōu)化遠洋船隊結構,擴大國輪船隊規(guī)模,適應國家經(jīng)濟安全的需要。   四、加快轉變交通發(fā)展方式   13.轉變交通發(fā)展方式,提升交通發(fā)展質量和效益。提高發(fā)展質量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護,要以節(jié)約集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境為主線,積極推進交通基礎設施的升級改造,不斷提高工程的質量和耐久性,降低全壽命周期成本,加強基礎設施養(yǎng)護管理,提高交通運輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡化、智能化水平,提升設施的使用效率,保障交通運行安全。要減少對資源的占用和消耗,把節(jié)約資源、保護環(huán)境落實到交通發(fā)展的各個層面和各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。   14.節(jié)約利用資源,實現(xiàn)集約發(fā)展。落實國家最嚴格的耕地保護政策,完善公路用地及建設的相關標準,節(jié)約集約利用土地資源,集約使用和有效保護岸線資源,優(yōu)化利用島嶼岸線,促進內河航運資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用,提高水資源綜合利用水平。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術,大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟。   15.推進節(jié)能減排,發(fā)展清潔運輸。制定營運車船的節(jié)能減排標準,進一步完善運輸裝備的市場準入和退出機制,從源頭上限制高耗能運輸裝備進入運輸市場,逐步淘汰高耗能的設施和裝備,促進運輸技術裝備結構升級。進一步完善公路、水路運輸和港口的節(jié)能減排指標體系。積極推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新裝備,鼓勵推廣使用替代能源。   16.促進環(huán)境保護,建設生態(tài)文明。強化全行業(yè)環(huán)境保護意識,貫徹落實有關環(huán)境保護的法律法規(guī),完善相關的行業(yè)政策及標準規(guī)范,嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,加強建設工程的環(huán)境保護和生態(tài)恢復。做好環(huán)境影響評價工作,建立交通環(huán)境保護監(jiān)測評估體系,加強環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督,切實將環(huán)境保護落實于規(guī)劃、設計、施工、運營的全過程。   五、積極促進現(xiàn)代物流發(fā)展   17.改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè),加快現(xiàn)代物流發(fā)展。交通運輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎,要充分發(fā)揮港口、站場在物流中的結點作用,擴展交通運輸在供應鏈中的服務功能,提供延伸服務和增值服務。引導運輸企業(yè)拓展業(yè)務范圍,鼓勵運輸企業(yè)按照市場機制整合資源,提升運輸?shù)膶I(yè)化、社會化服務水平,由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉換,積極發(fā)展第三方物流。加快航運中心建設,延伸水運服務功能,提高海運服務貿(mào)易能力。   18.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,完善物流網(wǎng)絡布局。進一步做好港口、運輸站場等物流結點的布局規(guī)劃,貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要,注重與其他運輸樞紐的銜接,重視中心城市、口岸和物資集散地物流基地(園區(qū))的規(guī)劃工作,促進區(qū)域物流網(wǎng)絡的形成。   19.加強物流技術研發(fā)應用,重視物流標準規(guī)范制定。強化現(xiàn)代物流技術的研發(fā)和應用,推動物流信息公用平臺、物流在線服務平臺等的建設,促進物流資源的整合。注重現(xiàn)代物流標準的研究與制定,加強基礎性標準的制修訂,注重與各種相關技術標準的協(xié)調一致,促進現(xiàn)代物流標準體系的建設。   六、有效提升客運服務品質   20.發(fā)展優(yōu)質的公共客運,提供安全便捷的出行服務。構建由快速客運、干線客運、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運網(wǎng)絡體系,加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接。提供安全好、效率高、質量優(yōu)、成本低、污染小的公共客運服務,引導交通消費,鼓勵公共交通出行。   21.發(fā)展農(nóng)村客運,促進服務均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運管理體制,研究制定進一步支持農(nóng)村客運的相關扶持政策,推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運市場。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、客運站點和線路布局,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設,探索農(nóng)村客運線路公交化運營模式改革,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的通達率和覆蓋率。   22.拓寬客運服務領域,滿足多樣化運輸服務需求。鼓勵客運企業(yè)向社會提供高品質、多層次的運輸服務,積極發(fā)展新興運輸服務形式,擴展運輸服務功能,適應小汽車進入家庭的需要,加快建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡,推行連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。   七、全面提高公共服務能力   23.轉變政府職能,規(guī)范行政權力運行。加快服務型政府建設,強化公共服務,加強行業(yè)管理,規(guī)范市場秩序,完善運輸服務標準,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。推進依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,減少和規(guī)范行政審批。建立健全重大決策的專家咨詢、社會公示、聽證和信息公開等制度,增強科學決策、民主決策、依法決策的能力與水平。加快發(fā)展交通電子政務,完善交通統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度,提高交通行政管理的效能。   24.完善信息服務體系,提升公共服務能力。積極推進交通政務公開,加強政府門戶網(wǎng)站建設,加快建立統(tǒng)一的交通服務熱線。充分利用和整合信息資源,建立交通信息共享平臺,提高交通公共信息服務的有效性和針對性,提供及時、準確、全方位的惠民便民交通信息服務。   25.強化安全監(jiān)管,加強交通安全保障能力。提高水上安全監(jiān)管、救助打撈、船舶檢驗及應急搶險能力,強化重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,建立水上交通安全管理長效機制。繼續(xù)實施公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程,建立和推行橋梁定期檢驗制度。落實交通建設項目施工安全生產(chǎn)責任制,嚴格執(zhí)行工程項目和設備監(jiān)理制度,增加施工安全生產(chǎn)投入,加大監(jiān)管力度。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理,繼續(xù)加強車輛超限超載治理。   26.完善應急保障機制,提高應急保障能力。完善交通突發(fā)公共事件應急預案和應急體系,加快交通應急平臺建設,加強交通應急隊伍建設,提高應對突發(fā)公共事件的能力。完善重點物資運輸機制,保障特殊情況與緊急狀態(tài)下農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需品、重點物資、搶險救災物資、軍需物資等的運輸,維護經(jīng)濟安全和國防安全。   八、著力強化科技創(chuàng)新和人才保障   27.加強科技創(chuàng)新體系建設,提高交通科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)加快交通科技創(chuàng)新體系建設,加強交通行業(yè)重點實驗室建設,著力培育國家重點實驗室,積極做好科技信息資源共享平臺建設。切實加大交通科技創(chuàng)新投入,充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用,促進產(chǎn)學研相結合。積極擴展科技咨詢、技術交易、成果推廣、信息服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等交通科技服務,加強國際科技合作與交流。   28.大力推進交通科技創(chuàng)新,強化科技成果轉化和應用。注重原始創(chuàng)新,強化集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,緊密結合交通生產(chǎn)建設實際,努力突破一批行業(yè)重大關鍵技術,推進信息通信、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護、新材料、新能源等技術在交通領域的研發(fā)和應用,大力發(fā)展智能交通,加強科技成果的推廣,及時將先進適用的科技成果納入標準規(guī)范,實施科技成果推廣示范工程,提升交通發(fā)展的科技含量。   29.加強人才培養(yǎng),為交通發(fā)展提供智力支持。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念,創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制,加強管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才隊伍建設,大力發(fā)展交通職業(yè)教育,加強交通從業(yè)人員專業(yè)技能培訓,積極推行職業(yè)資格制度,加強行業(yè)精神文明建設,注重從業(yè)人員素質提高,提升交通行業(yè)從業(yè)人員的服務意識、服務能力和服務水平。   九、切實推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展   30.提升發(fā)展理念,深化對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的認識。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷增強發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的緊迫感和使命感。進一步明確任務,狠抓落實,使做好“三個服務”和推動交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型成為行業(yè)的自覺行動,通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。   31.調整投資結構,引導現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。突出“四個重點”,保證國家規(guī)劃的公路水路重點項目、農(nóng)村公路、安全保障工程和科技創(chuàng)新項目的重點投入,實行“兩個傾斜”,堅持向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜,繼續(xù)加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、信息化建設等領域的持續(xù)投入,發(fā)揮財政性資金的引導和杠桿作用,積極吸引社會資金參與現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。強化對資金、資產(chǎn)安全與使用效益的監(jiān)管,不斷提高交通資金的使用效率和效益。   32.完善體制機制和行業(yè)發(fā)展政策,保障現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化交通運輸管理體制改革,積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域交通一體化,促進綜合運輸體系建設。加快交通執(zhí)法體制改革,積極推進交通綜合執(zhí)法,提高交通行政執(zhí)法的能力和效率。按照社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求,進一步推進和完善高速公路管理體制、干線公路養(yǎng)護機制、農(nóng)村公路管理體制、航道管理及養(yǎng)護體制、內河航運管理體制以及港口管理體制等方面的改革。強化政策創(chuàng)新,研究制定新時期促進交通科學發(fā)展的行業(yè)政策和技術政策,加快調整收費公路、標準規(guī)范等政策規(guī)章,加強交通法規(guī)建設,進一步完善交通法規(guī)體系,建立和完善交通行業(yè)服務標準體系。   33.抓好典型示范,大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。針對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重點、難點問題,找準工作的切入點和著力點,樹立一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠引導行業(yè)發(fā)展的突出典型,通過試點示范工程或專項行動計劃,以點帶面,全面推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。 中華人民共和國交通部(章) 二○○七年十二月二十九日

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國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

2012-07-09

國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見

2011-08-02

國務院辦公廳關于批準泰安市城市總體規(guī)劃的通知

2011-01-28

國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知

2010-10-16

國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見

2010-07-13

水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法

2010-05-24

全民健身條例

2009-08-30
法律法規(guī) 友情鏈接
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