交科教發(fā)[2007]761號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），有關港口管理局，中央管理的交通企業(yè)，大型港口集團，有關科研院所、高等院校，部屬各單位： 　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，推進公路水路交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重大意義 　　1．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外開放日益擴大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構加速調整，消費結構逐步升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了新的更高要求。只有繼續(xù)擴大交通供給能力，不斷提高運輸服務水平，才能主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。 　　2．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。轉變交通發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)管理，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，是實現(xiàn)交通科學發(fā)展的必然要求。 　　3．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內在要求。世界交通發(fā)展的歷程表明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)?；A設施集中建設的階段，經(jīng)歷由單一運輸方式的各自發(fā)展向多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的過程，經(jīng)歷由數(shù)量擴張到質量提升、由外延粗放向內涵集約的發(fā)展過程。隨著交通基礎設施規(guī)模的不斷擴大，交通發(fā)展將更加注重科技進步與創(chuàng)新，更加注重質量效益的提升，更加注重運輸效率的提高，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調，這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的內在要求。 　　4．加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是服務性行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學技術、管理技術改造和提升交通，提高交通基礎設施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能，適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務領域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，促進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略。 　　二、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的指導方針與總體要求 　　5．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞做好“三個服務”，統(tǒng)籌交通建設與運輸服務協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌交通與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，強化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，轉變交通發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通發(fā)展道路，推進公路水路交通科學發(fā)展。 　　6．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，關鍵是要實現(xiàn)交通發(fā)展方式的轉變，即：交通發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。 　　7．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體要求是：到2010年，交通發(fā)展質量和效益明顯提高，運輸服務的能力和水平明顯增強，交通行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展明顯加快，基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 　　——交通基礎設施建設和運營服務水平明顯改善，基礎設施網(wǎng)絡化程度和管理信息化水平進一步提升，道路、航道通行能力明顯增強，港口、站場服務功能進一步拓展，運輸方式之間分工合理、銜接有效，服務效率明顯提高。 　　——交通增長方式轉變取得明顯進展，資源利用、環(huán)境保護的水平明顯提高，交通發(fā)展集約利用土地和岸線取得明顯成效，單位運輸能耗和污染物排放量明顯下降。與2005年相比，實現(xiàn)公路單位運輸周轉量用地面積下降10%，營運貨車單位運輸周轉量能耗下降5%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降10%，營運車輛單位運輸周轉量污染物排放量下降30%。 　　——運輸服務質量明顯提高，運輸組織進一步優(yōu)化，運輸服務效率有效提升，運輸服務領域得到拓展，服務增加值有所增長，公眾出行信息服務及時、準確，公眾滿意度明顯提高。 　　——公路水路交通支持保障系統(tǒng)更加完善，交通安全服務水平、救助打撈和應急保障能力明顯提高，營運車輛引發(fā)的道路交通事故死亡人數(shù)大幅減少，運輸船舶重大事故率持續(xù)下降，與2005年相比，營運車輛萬車死亡率下降40%，萬艘運輸船舶重大事故率下降10%。 　　——創(chuàng)新型交通行業(yè)建設得到有效推進，科技創(chuàng)新體系進一步完善，科技的支撐作用進一步加強，與2005年相比，交通科技進步貢獻率提高五個百分點。 　　——交通管理體制改革取得實質性進展，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的體制機制和政策法規(guī)體系。 　　8．到2020年，交通發(fā)展的質量和效率顯著提高，運輸服務和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護顯著增強，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應全面建成小康社會的需要，為本世紀中葉實現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅實基礎。 　　9．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，在當前和今后一個時期的重點是：調整交通結構，促進結構的優(yōu)化升級，增強交通運輸服務保障的能力；轉變發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通，增強交通可持續(xù)發(fā)展的能力；推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型行業(yè)，增強交通發(fā)展的內在動力；完善行業(yè)管理，建設服務型政府交通部門，增強交通公共服務的能力。 　　三、大力調整優(yōu)化交通結構 　　10．調整優(yōu)化交通結構，統(tǒng)籌基礎設施建設、養(yǎng)護與運輸服務的協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加強公路水路交通基礎設施建設，不斷提升基礎設施運行維護水平。強化交通運輸服務，引導運輸結構不斷優(yōu)化，提高運輸服務的能力和水平。優(yōu)化投資結構，調整行業(yè)政策，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。 　　11．加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)化網(wǎng)絡功能結構與布局。繼續(xù)加強國家高速公路網(wǎng)建設，加強農(nóng)村公路建設，加大國省干線改造力度，完善運輸樞紐布局，加強與其他運輸方式相銜接的公路水路交通樞紐的建設，提高基礎設施使用效率和服務能力。充分發(fā)揮水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進一步優(yōu)化港口結構，整合港口資源和功能，加快以長江黃金水道為重點的內河航運建設，加快國家高等級航道建設，提高整體服務水平和效率。加強海事船檢、救助打撈、科技教育、安全保障、信息通信等支持保障系統(tǒng)建設。 　　12．加快運輸結構調整，提升交通運輸服務能力。優(yōu)化運輸組織結構，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化運輸，提高運輸組織效率，逐步實現(xiàn)貨運的無縫銜接和客運的零換乘。引導營運車船向標準化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，提高運輸裝備的技術水平。優(yōu)化遠洋船隊結構，擴大國輪船隊規(guī)模，適應國家經(jīng)濟安全的需要。 　　四、加快轉變交通發(fā)展方式 　　13．轉變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展質量和效益。提高發(fā)展質量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護，要以節(jié)約集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境為主線，積極推進交通基礎設施的升級改造，不斷提高工程的質量和耐久性，降低全壽命周期成本，加強基礎設施養(yǎng)護管理，提高交通運輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡化、智能化水平，提升設施的使用效率，保障交通運行安全。要減少對資源的占用和消耗，把節(jié)約資源、保護環(huán)境落實到交通發(fā)展的各個層面和各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。 　　14．節(jié)約利用資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。落實國家最嚴格的耕地保護政策，完善公路用地及建設的相關標準，節(jié)約集約利用土地資源，集約使用和有效保護岸線資源，優(yōu)化利用島嶼岸線，促進內河航運資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用，提高水資源綜合利用水平。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟。 　　15．推進節(jié)能減排，發(fā)展清潔運輸。制定營運車船的節(jié)能減排標準，進一步完善運輸裝備的市場準入和退出機制，從源頭上限制高耗能運輸裝備進入運輸市場，逐步淘汰高耗能的設施和裝備，促進運輸技術裝備結構升級。進一步完善公路、水路運輸和港口的節(jié)能減排指標體系。積極推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新裝備，鼓勵推廣使用替代能源。 　　16．促進環(huán)境保護，建設生態(tài)文明。強化全行業(yè)環(huán)境保護意識，貫徹落實有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，完善相關的行業(yè)政策及標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，加強建設工程的環(huán)境保護和生態(tài)恢復。做好環(huán)境影響評價工作，建立交通環(huán)境保護監(jiān)測評估體系，加強環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督，切實將環(huán)境保護落實于規(guī)劃、設計、施工、運營的全過程。 　　五、積極促進現(xiàn)代物流發(fā)展 　　17．改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè)，加快現(xiàn)代物流發(fā)展。交通運輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎，要充分發(fā)揮港口、站場在物流中的結點作用，擴展交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸服務和增值服務。引導運輸企業(yè)拓展業(yè)務范圍，鼓勵運輸企業(yè)按照市場機制整合資源，提升運輸?shù)膶I(yè)化、社會化服務水平，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉換，積極發(fā)展第三方物流。加快航運中心建設，延伸水運服務功能，提高海運服務貿(mào)易能力。 　　18．加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善物流網(wǎng)絡布局。進一步做好港口、運輸站場等物流結點的布局規(guī)劃，貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與其他運輸樞紐的銜接，重視中心城市、口岸和物資集散地物流基地（園區(qū)）的規(guī)劃工作，促進區(qū)域物流網(wǎng)絡的形成。 　　19．加強物流技術研發(fā)應用，重視物流標準規(guī)范制定。強化現(xiàn)代物流技術的研發(fā)和應用，推動物流信息公用平臺、物流在線服務平臺等的建設，促進物流資源的整合。注重現(xiàn)代物流標準的研究與制定，加強基礎性標準的制修訂，注重與各種相關技術標準的協(xié)調一致，促進現(xiàn)代物流標準體系的建設。 　　六、有效提升客運服務品質 　　20．發(fā)展優(yōu)質的公共客運，提供安全便捷的出行服務。構建由快速客運、干線客運、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運網(wǎng)絡體系，加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接。提供安全好、效率高、質量優(yōu)、成本低、污染小的公共客運服務，引導交通消費，鼓勵公共交通出行。 　　21．發(fā)展農(nóng)村客運，促進服務均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運管理體制，研究制定進一步支持農(nóng)村客運的相關扶持政策，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運市場。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、客運站點和線路布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，探索農(nóng)村客運線路公交化運營模式改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的通達率和覆蓋率。 　　22．拓寬客運服務領域，滿足多樣化運輸服務需求。鼓勵客運企業(yè)向社會提供高品質、多層次的運輸服務，積極發(fā)展新興運輸服務形式，擴展運輸服務功能，適應小汽車進入家庭的需要，加快建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡，推行連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。 　　七、全面提高公共服務能力 　　23．轉變政府職能，規(guī)范行政權力運行。加快服務型政府建設，強化公共服務，加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，完善運輸服務標準，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少和規(guī)范行政審批。建立健全重大決策的專家咨詢、社會公示、聽證和信息公開等制度，增強科學決策、民主決策、依法決策的能力與水平。加快發(fā)展交通電子政務，完善交通統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，提高交通行政管理的效能。 　　24．完善信息服務體系，提升公共服務能力。積極推進交通政務公開，加強政府門戶網(wǎng)站建設，加快建立統(tǒng)一的交通服務熱線。充分利用和整合信息資源，建立交通信息共享平臺，提高交通公共信息服務的有效性和針對性，提供及時、準確、全方位的惠民便民交通信息服務。 　　25．強化安全監(jiān)管，加強交通安全保障能力。提高水上安全監(jiān)管、救助打撈、船舶檢驗及應急搶險能力，強化重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立水上交通安全管理長效機制。繼續(xù)實施公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程，建立和推行橋梁定期檢驗制度。落實交通建設項目施工安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行工程項目和設備監(jiān)理制度，增加施工安全生產(chǎn)投入，加大監(jiān)管力度。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，繼續(xù)加強車輛超限超載治理。 　　26．完善應急保障機制，提高應急保障能力。完善交通突發(fā)公共事件應急預案和應急體系，加快交通應急平臺建設，加強交通應急隊伍建設，提高應對突發(fā)公共事件的能力。完善重點物資運輸機制，保障特殊情況與緊急狀態(tài)下農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需品、重點物資、搶險救災物資、軍需物資等的運輸，維護經(jīng)濟安全和國防安全。 　　八、著力強化科技創(chuàng)新和人才保障 　　27．加強科技創(chuàng)新體系建設，提高交通科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)加快交通科技創(chuàng)新體系建設，加強交通行業(yè)重點實驗室建設，著力培育國家重點實驗室，積極做好科技信息資源共享平臺建設。切實加大交通科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，促進產(chǎn)學研相結合。積極擴展科技咨詢、技術交易、成果推廣、信息服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等交通科技服務，加強國際科技合作與交流。 　　28．大力推進交通科技創(chuàng)新，強化科技成果轉化和應用。注重原始創(chuàng)新，強化集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，緊密結合交通生產(chǎn)建設實際，努力突破一批行業(yè)重大關鍵技術，推進信息通信、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護、新材料、新能源等技術在交通領域的研發(fā)和應用，大力發(fā)展智能交通，加強科技成果的推廣，及時將先進適用的科技成果納入標準規(guī)范，實施科技成果推廣示范工程，提升交通發(fā)展的科技含量。 　　29．加強人才培養(yǎng)，為交通發(fā)展提供智力支持。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，加強管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才隊伍建設，大力發(fā)展交通職業(yè)教育，加強交通從業(yè)人員專業(yè)技能培訓，積極推行職業(yè)資格制度，加強行業(yè)精神文明建設，注重從業(yè)人員素質提高，提升交通行業(yè)從業(yè)人員的服務意識、服務能力和服務水平。 　　九、切實推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展 　　30．提升發(fā)展理念，深化對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的認識。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷增強發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的緊迫感和使命感。進一步明確任務，狠抓落實，使做好“三個服務”和推動交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型成為行業(yè)的自覺行動，通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。 　　31．調整投資結構，引導現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。突出“四個重點”，保證國家規(guī)劃的公路水路重點項目、農(nóng)村公路、安全保障工程和科技創(chuàng)新項目的重點投入，實行“兩個傾斜”，堅持向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜，繼續(xù)加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、信息化建設等領域的持續(xù)投入，發(fā)揮財政性資金的引導和杠桿作用，積極吸引社會資金參與現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。強化對資金、資產(chǎn)安全與使用效益的監(jiān)管，不斷提高交通資金的使用效率和效益。 　　32．完善體制機制和行業(yè)發(fā)展政策，保障現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化交通運輸管理體制改革，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域交通一體化，促進綜合運輸體系建設。加快交通執(zhí)法體制改革，積極推進交通綜合執(zhí)法，提高交通行政執(zhí)法的能力和效率。按照社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，進一步推進和完善高速公路管理體制、干線公路養(yǎng)護機制、農(nóng)村公路管理體制、航道管理及養(yǎng)護體制、內河航運管理體制以及港口管理體制等方面的改革。強化政策創(chuàng)新，研究制定新時期促進交通科學發(fā)展的行業(yè)政策和技術政策，加快調整收費公路、標準規(guī)范等政策規(guī)章，加強交通法規(guī)建設，進一步完善交通法規(guī)體系，建立和完善交通行業(yè)服務標準體系。 　　33．抓好典型示范，大力推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。針對發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重點、難點問題，找準工作的切入點和著力點，樹立一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠引導行業(yè)發(fā)展的突出典型，通過試點示范工程或專項行動計劃，以點帶面，全面推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。 中華人民共和國交通部（章） 二○○七年十二月二十九日