建村[2008]44號 江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳，上海市建設(shè)交通委、重慶市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知》（國發(fā)〔2008〕6號）要求，為做好農(nóng)村損毀倒塌房屋的災(zāi)后加固和重建工作，盡快改善受災(zāi)農(nóng)戶居住條件，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、充分認(rèn)識做好災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作的重要意義 　　黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，盡早恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利，確保社會和諧穩(wěn)定。各級建設(shè)部門一定要充分認(rèn)識做好農(nóng)房災(zāi)后重建工作的必要性和重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，抓住時機(jī)，認(rèn)真履責(zé)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)群眾住房的恢復(fù)重建工作。 　　二、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本要求 　　農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后全面恢復(fù)重建工作的總體部署的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，整合各方力量開展農(nóng)房加固和重建，全面推進(jìn)農(nóng)房災(zāi)后重建工作。 　　堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行原則。要在全面掌握核實(shí)災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂災(zāi)后重建規(guī)劃方案。要明確重建目標(biāo)，落實(shí)分解責(zé)任，提出工作措施，統(tǒng)籌調(diào)度規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、質(zhì)量等方面力量，確保重建任務(wù)在2008年6月底前完成。 　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體原則。災(zāi)后重建要充分尊重農(nóng)民意愿，以保障群眾基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，處理好災(zāi)后恢復(fù)重建與解決歷史欠帳及正常建設(shè)的關(guān)系，合理安排、分步實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村全倒戶的重建和困難家庭損毀房屋的加固。 　　堅(jiān)持利于安居、利于發(fā)展原則。農(nóng)房加固和重建工作要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與村莊整治和人居環(huán)境改善相結(jié)合、與解決困難群眾住房安全工作相結(jié)合，努力為受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活提供良好的發(fā)展環(huán)境，為受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　堅(jiān)持質(zhì)量安全、好中求快的原則。要強(qiáng)化質(zhì)量意識，把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”貫穿災(zāi)后重建工作的全過程，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要注重綜合防災(zāi)和安全工作，確保農(nóng)房加固和建設(shè)符合國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，符合防災(zāi)抗災(zāi)要求，好中求快，確保安全。 　　三、深入排查，實(shí)事求是做好災(zāi)情評估 　　各級建設(shè)部門要立即開展農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)群眾住房損毀和倒塌的調(diào)查摸底工作（包括：數(shù)量、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)形式、損毀狀態(tài)、損毀部位等），認(rèn)真做好農(nóng)房損毀和倒塌的統(tǒng)計(jì)工作，建立受災(zāi)農(nóng)房檔案，2008年2月底前摸清底數(shù)，核對災(zāi)情，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害所造成的損失，認(rèn)真做好農(nóng)房災(zāi)損評估工作。要在前一階段工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)核查冰雪凍融影響、存在安全隱患的農(nóng)房，采取切實(shí)措施防止災(zāi)后倒房傷人，做到實(shí)事求是核查。 　　四、科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作 　　各地建設(shè)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)制定重建規(guī)劃，2008年3月底前編制完成重建方案。 　　此次倒房多是分散、零星的土草房、危舊房，原則上應(yīng)在原址重建。凡處于地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶的全倒戶，一律不得原址建設(shè)，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序選址新建。 　　要統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)安排道路、給排水、環(huán)衛(wèi)及綠化等公用設(shè)施。要將農(nóng)房重建與村莊整治結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼未來，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。 　　五、強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù) 　　災(zāi)后重建工作要量力而行，實(shí)事求是。要充分尊重群眾意愿，積極調(diào)動受災(zāi)群眾的積極性，組織動員和支持引導(dǎo)受災(zāi)群眾建設(shè)自己的家園。要根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際情況，提供危房加固技術(shù)方案和倒塌房屋重建方案，引導(dǎo)受災(zāi)群眾建設(shè)節(jié)能、節(jié)材、省地、抗震的新型實(shí)用住宅，并在規(guī)劃選址、建房標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料選擇、施工工程監(jiān)督等方面提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作。 　　各地建設(shè)部門要組織編制實(shí)用性、地方性強(qiáng)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供農(nóng)民使用；要提供施工技術(shù)和工法指導(dǎo)，提高施工質(zhì)量和安全。要做好技術(shù)指導(dǎo)下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)巡回指導(dǎo)和檢查，建立巡檢檔案。要組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位、大專院校和行業(yè)組織，開展包鎮(zhèn)、包村、包戶活動，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。 　　在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，要加強(qiáng)對農(nóng)村工匠的管理，注重發(fā)揮農(nóng)村工匠等“土專家”吃苦耐勞、行動迅速、應(yīng)變能力強(qiáng)以及對農(nóng)村房屋建筑情況清楚、與居民熟悉的優(yōu)勢，提供一定的經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、人力等便利條件和技術(shù)指導(dǎo)，積極組織農(nóng)村工匠牽頭開展房屋維修加固和重建工作。 　　各地建設(shè)部門要采取多種形式加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督，對災(zāi)民建房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，確保災(zāi)民建房質(zhì)量。 　　六、明確職責(zé)，加強(qiáng)災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各地建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把災(zāi)后重建作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)組織管理，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共同推動工作的開展。各地要確立工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作的開展。 　　受災(zāi)嚴(yán)重的省級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好災(zāi)損核準(zhǔn)和督促檢查工作。各縣人民政府是農(nóng)民倒塌房屋重建工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起組織實(shí)施工作；縣級建設(shè)部門要根據(jù)部門職責(zé)認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)建筑材料的統(tǒng)籌和核檢，防止不合格材料的流入。 　　各地要按照國務(wù)院的要求，建立農(nóng)房災(zāi)后重建工作進(jìn)度報(bào)告制度，及時向建設(shè)部報(bào)送有關(guān)情況。 中華人民共和國建設(shè)部 二○○八年二月二十二日