國農(nóng)改[2008]2號 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財務局、農(nóng)業(yè)局： 　　為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，現(xiàn)就開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義 　　農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。 　　近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。 　　二、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則 　?。ㄒ唬┲笇枷耄荷钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。 　?。ǘ┗驹瓌t：一是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設。二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導力度，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。 　　三、村級公益事業(yè)建設責任劃分和一事一議財政獎補范圍 　?。ㄒ唬┐寮壒媸聵I(yè)建設責任劃分。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有建設的責任?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農(nóng)民自己負責。 　　（二）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設。 　　超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎勵。 　　四、一事一議財政獎補工作程序 　　各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財政要安排適當資金，作為一事一議財政獎補資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設。 　　中央財政根據(jù)試點省份農(nóng)村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當給予補助。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標準不同，具體獎補標準由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業(yè)建設一事一議的獎補方案由財政部另行制定。 　　獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。 　　五、開展一事一議財政獎補試點的實施步驟 　　村級公益事業(yè)建設點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補工作需要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點。2009年總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大試點范圍。試點省份要結(jié)合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法，并報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。 　　六、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施 　?。ㄒ唬┙⒔∪皇乱蛔h民主議事機制。要根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。 　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。 　　（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設施運行維護的新機制。 　　七、切實加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導 　　要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導，層層落實領(lǐng)導負責制。試點省份人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負責，加強組織領(lǐng)導，搞好對縣一級的分類指導和督促檢查，認真開展試點工作。縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設，選好配強村級領(lǐng)導班子，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點。 　　要建立健全部門分工責任制。試點地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。 　　試點地區(qū)在實施過程中要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。 　　 二〇〇八年二月一日