（國(guó)質(zhì)檢明發(fā)【2008】16號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 為了貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作的要求，促進(jìn)特種設(shè)備隱患排查治理工作的深入開展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2008]15號(hào)）要求，總局制定了《2008年特種設(shè)備隱患排查治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。 一、認(rèn)清形勢(shì)，提高隱患排查治理工作的認(rèn)識(shí) 近年來，全國(guó)特種設(shè)備安全狀況基本穩(wěn)定，萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但特種設(shè)備重特大事故還時(shí)有發(fā)生，安全狀況仍不容樂觀。特別是2007年重特大事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2006年分別上升31%、17%，充分暴露了有關(guān)企業(yè)和單位法制觀念不強(qiáng)、安全意識(shí)淡漠、責(zé)任制不落實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)等問題。今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是各級(jí)人大、政府和政協(xié)的“換屆之年”，也是舉世矚目的“奧運(yùn)之年”和改革開放30周年，做好特種設(shè)備安全，確保重大活動(dòng)、重要時(shí)段的安全穩(wěn)定，是事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。 組織開展特種設(shè)備隱患治理工作，是“治大隱患、防大事故”的重要舉措，是去年“開展特種設(shè)備隱患排查和起重機(jī)械專項(xiàng)整治行動(dòng)”的深入和繼續(xù)，是提高企業(yè)安全意識(shí)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)察、增強(qiáng)把關(guān)能力、創(chuàng)建良好社會(huì)環(huán)境的需要。要充分認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作的重要性和必要性，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，使思想上更加重視、目標(biāo)上更加明確、行動(dòng)上更加自覺、方法上更加科學(xué)、工作上更加扎實(shí)，切實(shí)抓出實(shí)效。 二、精心組織，確保隱患排查治理工作取得實(shí)效 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展隱患排查治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組成特種設(shè)備隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，周密部署、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成以我為主、責(zé)任明確、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。要在去年特種設(shè)備隱患排查和起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取科學(xué)有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。要圍繞不同重要時(shí)段的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取斷然措施，堅(jiān)決治理，不留后患。要充分利用各類新聞媒體，加大隱患排查治理工作重要意義的宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、支持、參與特種設(shè)備安全工作。 三、采取措施，督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任 企業(yè)是特種設(shè)備隱患排查治理的主體，企業(yè)法定代表人和各級(jí)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織開展工作，完善企業(yè)安全管理制度，促進(jìn)安全主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要督促和引導(dǎo)企業(yè)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真、仔細(xì)、全面地進(jìn)行隱患排查治理工作，不走過場(chǎng)、不留盲區(qū)、不存死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改；對(duì)于一時(shí)難以整改到位的，要落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；對(duì)嚴(yán)重危及安全或企業(yè)拒絕整改的，要采取斷然措施，責(zé)令停止設(shè)備運(yùn)行，必要時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)整頓。要完善各項(xiàng)管理制度，建立重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故報(bào)告和責(zé)任追究制度；制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行演練，切實(shí)提高企業(yè)自身的應(yīng)急救援能力。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高企業(yè)安全管理水平和隱患治理能力。 四、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善特種設(shè)備隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真吸取“4·18事故”的教訓(xùn)，認(rèn)真分析近年來典型事故案例，總結(jié)事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)、原因、特點(diǎn)及規(guī)律，舉一反三，查找特種設(shè)備監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，預(yù)防同類事故的再次發(fā)生。要在隱患排查治理工作中，規(guī)范隱患排查治理的內(nèi)容、責(zé)任、措施，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，建立隱患分級(jí)治理機(jī)制、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改制度。要將隱患排查治理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評(píng)價(jià)體系、應(yīng)急救援體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步形成特種設(shè)備隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。 五、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作的信息統(tǒng)計(jì)，確定專人負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)送相關(guān)信息。要逐級(jí)建立隱患排查治理工作情況報(bào)送制度，及時(shí)按要求上報(bào)《特種設(shè)備隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附表1、附表2）和相關(guān)資料。要建立隱患臺(tái)帳或數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隱患登記、整改和銷號(hào)的隱患全過程監(jiān)管制度。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，摸清存在隱患的根源，提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，及時(shí)查找和解決共性問題。同時(shí)，要適時(shí)總結(jié)和交流隱患排查治理工作，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)“隱患治理年”各項(xiàng)工作的順利開展。 國(guó)家質(zhì)檢總局 二〇〇八年二月二十二日 2008特種設(shè)備隱患排查治理工作實(shí)施方案 一、排查治理工作依據(jù) 特種設(shè)備的隱患排查治理工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行。在隱患排查過程中，按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》等文件的要求，制定隱患排查治理方案。 二、特種設(shè)備隱患定義 特種設(shè)備重大隱患是指《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第二十條規(guī)定的嚴(yán)重事故隱患。一般隱患是除重大隱患以外的不符合規(guī)定的設(shè)備。 三、排查治理的范圍 特種設(shè)備使用單位管理及其設(shè)備安全狀況。 四、排查治理的主要內(nèi)容 （一）特種設(shè)備安全管理方面 1、使用單位設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或聘用專（兼）職管理人員情況； 2、使用單位安全責(zé)任制建立和執(zhí)行情況； 3、使用單位教育培訓(xùn)、操作規(guī)程等制度建立和執(zhí)行情況； 4、使用單位設(shè)備檔案、作業(yè)人員檔案的建立和管理情況； 5、使用單位建立事故報(bào)告、處理、責(zé)任追究制度和執(zhí)行情況； 6、使用單位隱患治理、監(jiān)控情況； 7、使用單位應(yīng)急救援工作情況。 （二）特種設(shè)備安全狀況方面 1、使用的特種設(shè)備是否經(jīng)過制造監(jiān)督檢驗(yàn)和安裝（改造、重大維修）監(jiān)督檢驗(yàn)，并檢驗(yàn)合格； 2、特種設(shè)備的使用是否按行政許可要求進(jìn)行使用登記，并在檢驗(yàn)有效期內(nèi)； 3、特種設(shè)備的操作人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，是否按規(guī)定持有有效證件； 4、特種設(shè)備的安全附件和安全保護(hù)裝置是否按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)），是否能有效工作； 5、特種設(shè)備的運(yùn)行是否按要求有真實(shí)的運(yùn)行記錄，是否在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行； 6、特種設(shè)備的維護(hù)是否經(jīng)過正常的維護(hù)保養(yǎng)，是否有日常維護(hù)保養(yǎng)記錄，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)、合理的處置； 7、生產(chǎn)使用單位是否制定具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，是否具備應(yīng)急救援能力，是否按預(yù)案要求進(jìn)行演練，對(duì)應(yīng)急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護(hù)是否符合要求； 8、對(duì)雨雪冰凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害損壞的特種設(shè)備是否已進(jìn)行必要的維修及檢驗(yàn)； 9、一些使用單位是否存在下列違規(guī)行為： （1）長(zhǎng)管拖車使用單位是否存在對(duì)拖車進(jìn)行非法改造的行為。 （2）常壓鍋爐是否承壓使用，小型汽水兩用爐是否超壓使用，是否存在非法改造行為。 （3）氫氧等氣體充裝單位是否設(shè)置防止可燃?xì)怏w與助燃?xì)怏w的錯(cuò)裝和防止不相容氣體錯(cuò)裝的裝置。 （4）氣瓶充裝單位是否存在對(duì)超期未檢、報(bào)廢氣瓶及鋼印標(biāo)記不清的氣瓶進(jìn)行充裝的情況，是否按規(guī)定對(duì)報(bào)廢氣瓶進(jìn)行處理。 （5）電梯使用單位是否制定電梯管理辦法和三角鑰匙管理制度。 （6）冶金起重機(jī)械使用單位是否將整治要求落實(shí)到位。 （7）對(duì)租賃、承包經(jīng)營(yíng)的大型游樂設(shè)施，場(chǎng)地提供單位是否已進(jìn)行統(tǒng)一管理，是否已落實(shí)設(shè)備運(yùn)營(yíng)者的安全責(zé)任。 五、各階段排查治理重點(diǎn) 第一時(shí)段（2月至4月）：圍繞確?！皟蓵?huì)”和“奧運(yùn)會(huì)”準(zhǔn)備工作，做好隱患排查治理。 1、組織發(fā)動(dòng)開展隱患排查治理工作，制定方案， 建立制度，落實(shí)專項(xiàng)資金。 2、對(duì)2007年隱患排查和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的隱患，在3月底前整改到位；對(duì)難以整改到位的，要明確責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案等，并加強(qiáng)監(jiān)控措施。 3、對(duì)涉及“兩會(huì)”和其他重大活動(dòng)的設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)排查，確保“兩會(huì)”及重大活動(dòng)的安全。 4、對(duì)“奧運(yùn)核心區(qū)”（與奧運(yùn)會(huì)直接相關(guān)的比賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館、非競(jìng)賽場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、簽約飯店、定點(diǎn)醫(yī)院等地點(diǎn)）和“奧運(yùn)外圍保障區(qū)”（與“奧運(yùn)核心區(qū)”相鄰的周邊200米范圍的區(qū)域）以及影響大（上述兩區(qū)域之外可能引起較大社會(huì)影響的重點(diǎn)設(shè)備）的特種設(shè)備進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患必須堅(jiān)決消除。 5、加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)、電站鍋爐等特種設(shè)備隱患排查，對(duì)因雨雪冰凍等原因停產(chǎn)（用）設(shè)備進(jìn)行排查和檢驗(yàn)，以保證其安全運(yùn)行。 6、針對(duì)今年實(shí)行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等節(jié)假日前人員密集場(chǎng)所的電梯、重要旅游景點(diǎn)的大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全檢查工作，保障春季旅游高峰期間的相關(guān)特種設(shè)備的安全運(yùn)行。 第二時(shí)段（5月至9月）：圍繞確保奧運(yùn)會(huì)安全保障，做好隱患排查治理。 1、開展隱患排查治理“回頭看”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“奧運(yùn)核心區(qū)”、“奧運(yùn)外圍保障區(qū)”、影響大的設(shè)備、商（市）場(chǎng)、旅游景點(diǎn)的安全檢查，檢查隱患治理是否到位。 2、在奧運(yùn)進(jìn)行期間做好安全保障工作。建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，組織特種設(shè)備維護(hù)隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保設(shè)備正常運(yùn)行；確保發(fā)生故障的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行救援處置。 3、針對(duì)“六一”兒童節(jié)以及暑期旅游高峰期，在高溫多雨的氣候條件下，加強(qiáng)對(duì)游客集中的大型游樂園、嘉年華活動(dòng)的排查，防止設(shè)備不巡檢運(yùn)行，超負(fù)荷、超時(shí)間運(yùn)行。 第三時(shí)段（9月－12月）：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期和冬季雨雪天氣的環(huán)境，做好隱患排查治理。 1、針對(duì)“十一”黃金周，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的電梯、重要旅游景點(diǎn)的大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的監(jiān)督檢查。 2、針對(duì)第四季度事故高發(fā)設(shè)備的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械、氣體充裝單位以及“五小”單位使用的特種設(shè)備的監(jiān)督檢查。 3、針對(duì)冬季滑雪和第24屆世界大學(xué)生冬運(yùn)會(huì)，以滑雪場(chǎng)客運(yùn)索道為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)地區(qū)的隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問題必須在大會(huì)開幕前加以解決和整改，為“大冬會(huì)”的成功舉辦創(chuàng)造安全條件。 4、在冬季供暖期前，對(duì)供暖（汽）的鍋爐、液化氣體儲(chǔ)配設(shè)備和公用管道進(jìn)行檢查。 5、認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改完成情況。