林場(chǎng)發(fā)〔2008〕108號(hào) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局： 國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要陣地與根基。建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家林業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)文明，以及示范、帶動(dòng)鄉(xiāng)村和區(qū)域現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展都有著極其重要的意義和作用。現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、時(shí)代性和實(shí)踐性，是一項(xiàng)涉及面較廣的長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有一套科學(xué)實(shí)用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，在建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范、檢測(cè)和評(píng)價(jià)作用，保障現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。 為了指導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，在深入調(diào)查研究和反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我局制定了《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，供在現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)工作中參考。 附件：社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要 國(guó)家林業(yè)局 二OO八年五月二十一日 社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及 指標(biāo)體系的參考提要 國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)代林場(chǎng)）是新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)涉及面廣，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、時(shí)代性和實(shí)踐性，事關(guān)我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情林情和國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，制定現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。 一、現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想與原則 現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的主體和中心任務(wù)是培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平?，F(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在鄉(xiāng)村和區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動(dòng)作用。 現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、要求和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)具有重要的指導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)作用?，F(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，包含林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、林場(chǎng)建設(shè)管理、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等各個(gè)方面，涉及領(lǐng)域廣泛。研究制定現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，要堅(jiān)持以下基本原則：（一）實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；（二）發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)與國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合；（三）既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面性和系統(tǒng)性；（四）保持國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)為全民所有制資產(chǎn)，屬?lài)?guó)家所有；（五）科學(xué)實(shí)用，便于操作，有利于監(jiān)測(cè)管理。要力求使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系符合各地區(qū)、各類(lèi)型林場(chǎng)的實(shí)際情況，發(fā)揮應(yīng)有的作用。 二、現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的基本內(nèi)容和主要要求 現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)，要從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”的總體目標(biāo)的要求出發(fā)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林場(chǎng)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營(yíng)管理林場(chǎng)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林場(chǎng)，用全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求建設(shè)林場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)，逐步把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代林場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)內(nèi)容提出如下意見(jiàn)。 （一）森林優(yōu)質(zhì)高效，功能全面。 森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建林業(yè)“三大體系”、建設(shè)生態(tài)文明的載體和依托。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、多功能森林，擴(kuò)展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容，充分發(fā)揮林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是現(xiàn)代林業(yè)最重要的標(biāo)志。因此，要把培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能森林，大力提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，作為現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的首要目標(biāo)和中心任務(wù)。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第一條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有八個(gè)方面： 1、有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量狀況； 2、林地利用率及森林生長(zhǎng)率狀況； 3、林種、樹(shù)種及林齡結(jié)構(gòu)合理度狀況； 4、生物多樣性及森林景觀狀況； 5、珍稀野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及人文景觀資源保護(hù)管理狀況； 6、森林防護(hù)功能與效益狀況； 7、速生豐產(chǎn)用材林，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的珍貴和大徑級(jí)用材林及名優(yōu)品種經(jīng)濟(jì)林面積占商品林總面積比例狀況； 8、森林病蟲(chóng)害及有害生物入侵及防治狀況。 （二）森林資源綜合經(jīng)營(yíng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)充分協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 森林是可再生的自然資源，具有多樣性和多重價(jià)值。要堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用與培育發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合經(jīng)營(yíng)，保持森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，不斷拓展資源利用的廣度和深度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。有條件的林場(chǎng)還要采取承租集體林地造林經(jīng)營(yíng)，以及引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大森林資源與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)充分、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第二條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有八個(gè)方面： 1、林區(qū)各類(lèi)可利用的自然經(jīng)濟(jì)資源和人文景觀資源開(kāi)發(fā)利用狀況； 2、第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r； 3、森林資源綜合利用率和商品林單位面積產(chǎn)出率狀況； 4、后續(xù)森林資源培育發(fā)展?fàn)顩r； 5、對(duì)外租地、合作造林及引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)狀況； 6、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況； 7、林場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入狀況； 8、生態(tài)環(huán)境良好度狀況。 （三）國(guó)有森林資源資產(chǎn)保護(hù)管理良好，保持增長(zhǎng)增值增效。 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有森林資源，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，又是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的重要而短缺的自然資源，應(yīng)當(dāng)主要由國(guó)家掌控管理。因此，現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照《物權(quán)法》和《森林法》的有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格監(jiān)管，保障國(guó)有森林資源資產(chǎn)增長(zhǎng)、增值、增效，防止流失和破壞。國(guó)有林場(chǎng)要實(shí)行民主管理和以按勞分配為主體的分配制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第三條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有六個(gè)方面： 1、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的土地、林木、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)管理狀況； 2、國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行狀況； 3、國(guó)有森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量及增長(zhǎng)、增值、增效狀況； 4、林業(yè)建設(shè)投入狀況； 5、林場(chǎng)民主管理制度、法定職工權(quán)益和社會(huì)保障制度等建設(shè)及執(zhí)行狀況； 6、以按勞分配為主體、多種分配方式的收入分配制度建設(shè)與執(zhí)行狀況。 （四）林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)行科學(xué)管理，集約經(jīng)營(yíng)。 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是衡量現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)，要有計(jì)劃地在種苗培育、造林更新、森林經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方式，以全面提升森林質(zhì)量、效益及林業(yè)管理水平，推動(dòng)林業(yè)又好又快地發(fā)展。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第四條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有六個(gè)方面： 1、現(xiàn)代林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)方案及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程與技術(shù)規(guī)程執(zhí)行狀況； 2、造林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)、資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)采用狀況； 3、森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行狀況； 4、科技投入水平及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)狀況； 5、林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員的比例及技術(shù)和管理知識(shí)水平狀況； 6、林業(yè)科技貢獻(xiàn)率狀況。 （五）林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施完備，技術(shù)裝備先進(jìn)。 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)裝備，以推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)，必須從森林資源培育、保護(hù)管理、經(jīng)營(yíng)利用、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及職工生活等需要出發(fā)，著力推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)裝備的配置，不斷提高林道網(wǎng)絡(luò)化、林業(yè)機(jī)械化、管理信息化水平，為建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提供良好的現(xiàn)代物質(zhì)條件和手段。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第五條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有四個(gè)方面： 1、林區(qū)道路密度及規(guī)格、質(zhì)量狀況； 2、林區(qū)供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況； 3、造林營(yíng)林、森林保護(hù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代機(jī)械、技術(shù)設(shè)備配置使用狀況； 4、林場(chǎng)管理工作的現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備配置使用狀況。 （六）林場(chǎng)富裕文明，林區(qū)和諧。 許多國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部單獨(dú)建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件較為艱苦。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)與鄉(xiāng)村毗鄰，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切。建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)，要從國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)及其在鄉(xiāng)村地區(qū)的地位與作用出發(fā)，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)及生態(tài)文明的要求，按照國(guó)家有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善林場(chǎng)勞動(dòng)工資制度、社會(huì)福利制度；建設(shè)交通方便、環(huán)境良好的生活區(qū)和工作區(qū)，以改善職工物質(zhì)文化生活條件，不斷提高職工經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利待遇及思想和科學(xué)文化素養(yǎng)。同時(shí)，還要重視支援毗鄰鄉(xiāng)村的林業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善，形成場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)互助，共建富裕文明和諧的社會(huì)主義新林區(qū)。這是現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)的第六條標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)主要內(nèi)容有六個(gè)方面： 1、職工經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)福利待遇狀況； 2、職工生活區(qū)及工作區(qū)建設(shè)狀況； 3、職工思想和科學(xué)文化教育狀況； 4、職工子女入學(xué)及家屬就業(yè)狀況； 5、林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中所起作用狀況； 6、林場(chǎng)同鄉(xiāng)村組織、村民群眾的關(guān)系狀況。