四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡稱“三孤”人員)，是受災群眾中最困難的群體，要堅持“政府主導、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對他們予以妥善安置，給予特別關愛。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國家發(fā)展改革委、教育部、財政部同意，對“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見： 一、孤兒的安置 堅持“一切為了孩子”的原則，通過采取臨時安置與長期安置相結合的辦法，保障孤兒的生活、學習和身心健康。 （一）臨時安置 對于暫時無人認領的兒童，要盡量盡快將其與其他受災群眾分開，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內條件較好的福利機構和公辦學校，暫時集中養(yǎng)育或在學校寄宿。四川省內安置有困難的，由民政部協(xié)調安置。 （二）長期安置 待孤兒身份確認后，采取以下辦法安置： 1.親屬監(jiān)護。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護能力親屬監(jiān)護撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護職責。孤兒親屬有監(jiān)護意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應當給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。 2.家庭收養(yǎng)。堅持依法進行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應當征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學習，促進其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應具備有關的康復知識。 3.家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并切實加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導和服務。 4.類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。 5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內災區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機構妥善安置孤兒。要根據(jù)災后孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進其身心健康發(fā)展。 6.學校寄宿。對目前在中小學就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學校或國內其他條件較好的學校完成學業(yè)。學校要為他們提供住宿服務，負責生活照顧。 7.社會助養(yǎng)。社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復等方面的資金保障或服務。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學校寄宿的孤兒。 （三）具體要求 1.保護兒童權利。孤兒安置工作要堅持兒童權利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關系；對確實不能在當?shù)匕仓玫墓聝?，選擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風俗習慣。 2.開展殘疾孤兒醫(yī)療康復。對殘疾孤兒，要及時進行治療和康復。凡是具有手術適應癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術康復明天計劃”實施手術矯治和康復；需要安裝假肢、矯形器等康復器具的，由民政部門負責及時裝配。 3.保障孤兒學習。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權利，完成義務教育。對不能到學校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內學校提供送教上門服務；對考上普通高中和高等學校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費進入中等職業(yè)學校學習，接受良好的職業(yè)教育。 4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》（民發(fā)〔2006〕52號）精神，采取更加有力的措施，著眼長遠，切實解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問題，使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。 二、孤老和孤殘人員的安置 采取臨時安置與長期安置相結合的辦法，堅持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。 （一）臨時安置 充分挖掘利用四川省內現(xiàn)有福利機構，并采取其他有效途徑，臨時安置孤老、孤殘人員和暫時找不到家人的老人、殘疾人。四川省內安置有困難的，由民政部協(xié)調經(jīng)濟發(fā)達省份在其大中城市福利機構妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復。已疏散到省外醫(yī)療機構的，由接收地政府負責醫(yī)療康復。 （二）長期安置 待孤老、孤殘人員身份確認后，采取以下辦法安置： 1.機構照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機構進行安置。福利機構應努力營造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設施、人員、技術等方面的優(yōu)勢，為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護理和親情化服務。 2.居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買服務等方式，依托現(xiàn)有福利設施或社會中介組織，無償為他們提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉等項服務。 3.親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權利義務，保障他們的合法權益。要探索研究制度性的措施，對贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質幫助和表彰獎勵，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實際困難和問題。 4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復中心等社區(qū)服務設施的作用，配置設施設備，完善強化其服務功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復、護理、助餐等照料服務，豐富他們的文體生活。 （三）具體要求 1.動員社會力量。要引導社會力量對孤老、孤殘人員的社會扶養(yǎng)和社會捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵社會力量捐資設立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。 2.開展醫(yī)療康復。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復工作，尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，為他們裝配康復器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復問題，使他們盡可能恢復生活自理和勞動能力。 3. 促進社會融入。要引導孤老、孤殘人員積極參與社會活動，幫助他們適應新的環(huán)境和生活。機構、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進行必要的情感交流和社會交往，不定期為其開展送溫暖、送歡樂活動，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會愛心人士對孤老、孤殘人員開展“一對一”的幫扶活動，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會聯(lián)系，滿足他們的社會參與意愿。 三、保障措施 “三孤”人員救助安置工作時間緊、任務重、難度大，當?shù)卣叨戎匾?，加強領導；民政部門要積極主動，發(fā)揮參謀助手作用；有關部門要協(xié)調配合，分工負責，切實把“三孤”人員救助安置工作落到實處。救助安置經(jīng)費應以政府投入為主，通過社會力量捐助等多種途徑籌措，并強化審計和社會監(jiān)督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。 （一）籌措城鄉(xiāng)福利設施建設資金。福利設施建設資金，要納入災后重建規(guī)劃，并通過災后恢復重建資金、專項建設資金、救災捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設的福利設施，可以設置顯著的資助標識或冠名。 （二）保障日常費用?！叭隆比藛T生活費、福利機構管理經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭費用等，通過地方政府財政預算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規(guī)定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，并實施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。 （三）建立社會福利服務網(wǎng)絡體系。在災后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設施建設，合理設計福利機構模式、種類和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機構網(wǎng)絡。 （四）開展心理撫慰和疏導工作。針對孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動員社會各方面力量，組織專業(yè)人員和志愿者隊伍，積極開展心理撫慰和輔導，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進他們的身心健康。