文市發(fā)〔2008〕15號 各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化局： 全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）是文化行政部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段履行市場監(jiān)管職能和為社會提供公共服務的一項系統(tǒng)工程，是推進文化市場管理信息化的重要舉措，已列入《文化部文化建設“十一五”規(guī)劃》和《2008－2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案》。為全面開展系統(tǒng)建設工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、系統(tǒng)建設的目的和意義 卡拉OK是深受我國廣大人民群眾喜愛的文化娛樂方式。然而近年來，一些卡拉OK場所使用含有我國法律法規(guī)禁止內(nèi)容節(jié)目的問題比較突出；境外一些機構(gòu)未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和進口批準，擅自將其節(jié)目引入我國卡拉OK場所，有的經(jīng)營場所直接將節(jié)目庫通過互聯(lián)網(wǎng)與境外連接，對我國文化主權(quán)及文化安全構(gòu)成威脅；同時，唱片業(yè)、著作權(quán)人和卡拉OK經(jīng)營者之間關(guān)于節(jié)目版權(quán)使用的矛盾越來越突出，相關(guān)訴訟此起彼伏，對我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作和卡拉OK行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。 開展系統(tǒng)的建設，有利于各級文化行政部門加強對卡拉OK場所的內(nèi)容監(jiān)管，保護我國文化安全，維護我國文化主權(quán)，提高政府管理水平；也有利于促進卡拉OK場所的信息化技術(shù)改造，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)的文化娛樂服務；同時也有利于提高我國卡拉OK場所的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，推動我國民族原創(chuàng)音樂的繁榮發(fā)展。 二、系統(tǒng)的主要功能 （一）通過信息網(wǎng)絡技術(shù)搭建公共管理平臺，使各級文化行政部門能夠?qū)ɡ璒K場所經(jīng)營業(yè)務實行實時監(jiān)管，實現(xiàn)對卡拉OK場所內(nèi)容的監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為的遠程監(jiān)控，提高行政效能，降低行政成本。 （二）采用我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)目錄入、傳輸、加密等技術(shù)和格式標準，為民族原創(chuàng)音樂節(jié)目的進入創(chuàng)造條件，推動我國民族原創(chuàng)音樂的創(chuàng)作和傳播，提高我國文化競爭力。 （三）通過信息網(wǎng)絡技術(shù)為卡拉OK場所經(jīng)營者、著作權(quán)人和各相關(guān)權(quán)利人等溝通信息、公平交易提供技術(shù)支持。 （四）通過系統(tǒng)為卡拉OK場所經(jīng)營者提供增值業(yè)務，拓寬其贏利模式和渠道，促進卡拉OK行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 三、系統(tǒng)建設的指導原則 （一）堅持管理創(chuàng)新、促進行業(yè)發(fā)展的原則。通過系統(tǒng)建設及制定和實施相關(guān)行業(yè)標準，提升卡拉OK行業(yè)水平。 （二）堅持開放合作、服務社會的原則?？ɡ璒K場所及其他單位可以免費接入和使用該系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)的公共服務平臺開展交易活動和增值業(yè)務等。 （三）堅持政府主導、市場化運營的原則。文化部和各地文化行政部門負責組織和領(lǐng)導系統(tǒng)的建設、管理和使用。文化部文化市場發(fā)展中心作為系統(tǒng)承建單位負責資金籌措、技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)安裝、運行維護等工作，并接受文化部和各地文化行政部門的指導和監(jiān)督，同時可依法面向社會提供有償服務。 四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。各地要成立以省級文化行政部門分管領(lǐng)導為組長，省級文化行政部門文化市場處、稽查總隊負責人、文化部文化市場發(fā)展中心負責人為副組長的省級系統(tǒng)建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和組織全省（直轄市、自治區(qū)）系統(tǒng)建設工作。地市級文化行政部門可結(jié)合實際，成立相應機構(gòu)。 （二）明確各方職責。各級文化行政部門是系統(tǒng)建設工作的責任主體，負責組織和領(lǐng)導本地區(qū)系統(tǒng)建設的各項工作。文化部文化市場發(fā)展中心受文化部委托配合地方文化行政部門提出建設方案，承擔系統(tǒng)安裝、運行、維護等具體工作。文化娛樂業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，做好政府與經(jīng)營者的橋梁和紐帶，推進系統(tǒng)建設工作?？ɡ璒K場所應根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標準和文化行政部門要求，積極配合系統(tǒng)安裝建設，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，保證系統(tǒng)設備安全運行。卡拉OK場所使用的節(jié)目內(nèi)容應當符合《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定，禁止使用含有《娛樂場所管理條例》第十三條內(nèi)容和不符合第十八條規(guī)定的節(jié)目。 （三）突出重點，保證成效。各地要抓住系統(tǒng)示范場所安裝這一關(guān)鍵點，以點帶面，積極推進，確保2008年內(nèi)全面啟動系統(tǒng)示范場所建設，2009年年底前基本完成系統(tǒng)建設工作，2010年全面投入使用。 （四）加大相關(guān)標準施行力度。各級文化行政部門要以系統(tǒng)建設為契機，加大《卡拉OK節(jié)目制作規(guī)范》等標準的施行力度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 請各地文化行政部門根據(jù)本通知精神和《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)建設工作方案》（見附件）的要求，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，確保系統(tǒng)建設工作的順利進行。有關(guān)工作情況和問題，請及時報送我部。 特此通知。 附件：《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)建設工作方案》 二○○八年五月十三日 附件： 全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)建設工作方案 為開展全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）建設工作，現(xiàn)提出如下工作方案： 一、工作范圍 （一）系統(tǒng)建設工作在全國卡拉OK場所展開。 （二）凡具備系統(tǒng)接入條件的卡拉OK場所，應當完成系統(tǒng)接入和卡拉OK節(jié)目整理審核工作。 （三）暫不具備接入條件的卡拉OK場所，應當安裝“未接入系統(tǒng)場所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”，并審核其卡拉OK節(jié)目，將其內(nèi)容納入監(jiān)管范圍。 二、工作任務與目標 （一）建設技術(shù)監(jiān)管平臺 1、文化部文化市場發(fā)展中心負責為縣級以上文化行政部門開通系統(tǒng)在線技術(shù)監(jiān)管平臺，配置系統(tǒng)監(jiān)管平臺專用計算機，提供監(jiān)管平臺帳號和密碼。 2、省級文化行政部門負責專用計算機、監(jiān)管平臺帳號及密碼的分發(fā)，并指導、監(jiān)督市、縣文化行政部門的使用和管理。 （二）實現(xiàn)對卡拉OK場所節(jié)目內(nèi)容的有效管理 已接入和暫未接入系統(tǒng)的卡拉OK場所，應限期對其卡拉OK節(jié)目進行整改，不作整體性替換。新設立或更新服務器等設施設備的卡拉OK場所，應全部接入系統(tǒng)，使用由權(quán)利人或其代理人提供的內(nèi)容合法、符合規(guī)范、權(quán)利清晰、質(zhì)量優(yōu)良的卡拉OK節(jié)目。 （三）實現(xiàn)對卡拉OK場所經(jīng)營活動的技術(shù)監(jiān)管 1、通過互聯(lián)網(wǎng)將轄區(qū)內(nèi)接入系統(tǒng)的卡拉OK場所，納入系統(tǒng)監(jiān)管范圍。一是通過系統(tǒng)監(jiān)管平臺監(jiān)督其經(jīng)營內(nèi)容，禁止非法卡拉OK節(jié)目的經(jīng)營，遠程監(jiān)控場所經(jīng)營活動，依法停止或恢復卡拉OK場所的經(jīng)營活動。二是向卡拉OK場所發(fā)送通知、公告或警示。三是在線查詢卡拉OK場所的基本信息和節(jié)目點播情況。 2、通過人工巡查對建設期內(nèi)暫未接入系統(tǒng)的卡拉OK場所進行監(jiān)管，將“未接入系統(tǒng)場所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”中已登記的節(jié)目和新增節(jié)目進行對照，查處違反《娛樂場所管理條例》規(guī)定的行為。 （四）實現(xiàn)公共服務功能 文化行政部門要嚴格遵守國家保密法規(guī)，保護與系統(tǒng)信息有關(guān)的國家秘密、工作秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密，同時依法向卡拉OK節(jié)目提供者、卡拉OK場所經(jīng)營者、消費者提供卡拉OK節(jié)目點播情況、交易信息的查詢等公共服務。 （五）實現(xiàn)增值服務功能 依托系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)開發(fā)內(nèi)容和產(chǎn)品等的增值服務，為卡拉OK場所經(jīng)營者提供新的盈利渠道和模式。 三、實施步驟 （一）總體安排 1、第一階段：系統(tǒng)示范場所安裝。在地市級以上城市選取一批經(jīng)營者積極主動、設備設施較好、VOD軟件與系統(tǒng)對接、具備互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的卡拉OK場所作為系統(tǒng)示范場所，按照“能快則快”原則進行系統(tǒng)安裝。 2、第二階段：系統(tǒng)全面覆蓋。按照“能接則接”原則逐步完成對其他卡拉OK場所的系統(tǒng)安裝，實現(xiàn)系統(tǒng)對卡拉OK場所的全面覆蓋。 （二）前期準備（2008年7月底前） 1、完成對卡拉OK場所基本情況的調(diào)查。各級文化行政部門要按照《文化部辦公廳關(guān)于做好全國卡拉OK內(nèi)容管理服務系統(tǒng)建設籌備工作的通知》（辦市函[2007]120號）和《文化部文化市場司關(guān)于做好卡拉OK場所經(jīng)營單位基本情況調(diào)查的函》（市函[2007]38號）的要求，全面、準確地完成場所調(diào)查，統(tǒng)計和分析場所設備設施、節(jié)目內(nèi)容、VOD軟件和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境情況。向卡拉OK場所經(jīng)營者和有關(guān)服務商等相關(guān)方面宣傳系統(tǒng)建設工作的意義和要求。 2、制定系統(tǒng)建設計劃。各市（地、州）文化行政部門根據(jù)調(diào)查情況，確定一批系統(tǒng)示范場所，明確系統(tǒng)建設第一階段的工作目標和第二階段工作計劃，制定切實可行的工作措施，報省級文化行政部門審定。 （三）系統(tǒng)示范場所安裝（2008年7-12月） 1、各地文化行政部門牽頭到卡拉OK場所進行系統(tǒng)軟件安裝；文化部文化市場發(fā)展中心協(xié)調(diào)、培訓VOD服務商，落實場所編碼和前置機配置；卡拉OK場所配合系統(tǒng)安裝，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；VOD服務商負責系統(tǒng)軟件安裝，完成節(jié)目整理，接受省級文化行政部門組織的驗收。 2、開通行政管理和公共服務平臺。開通縣級以上文化行政部門系統(tǒng)在線監(jiān)管平臺，接入系統(tǒng)的卡拉OK場所納入技術(shù)監(jiān)管范圍；卡拉OK場所的點播數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)公共服務平臺。 （四）系統(tǒng)建設全面推廣（2009年1月-12月） 1、依照上述程序，依托文化部文化市場發(fā)展中心設在各地的系統(tǒng)維護機構(gòu)和人員，在條件成熟的卡拉OK場所，推進系統(tǒng)建設第二階段工作，基本實現(xiàn)系統(tǒng)對轄區(qū)全部卡拉OK場所的覆蓋。 2、對暫不具備接入條件的卡拉OK場所，一方面通過“未接入系統(tǒng)場所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”，強化對其經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管；另一方面要依照系統(tǒng)技術(shù)標準，到2009年底前達到系統(tǒng)接入的技術(shù)要求，完成系統(tǒng)安裝工作。 3、自本通知下發(fā)之日起，凡申請新設立或更新服務器等設施設備的卡拉OK場所，應一律進行系統(tǒng)的安裝。