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財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-03 · 4831人看過(guò)
財(cái)會(huì)[2008]8號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:   近年來(lái),許多地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中,不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理,規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作,出現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)等一些新的有益做法,受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財(cái)政部門(mén)紛紛要求財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣該做法,并制定一個(gè)指導(dǎo)性文件對(duì)這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”的精神,為更好地貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]32號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]34號(hào))有關(guān)要求,切實(shí)推進(jìn)基層會(huì)計(jì)核算體制改革,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理服務(wù))工作,提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):   一、開(kāi)展代理服務(wù)工作的重要性   中辦發(fā)[2006]32號(hào)文件指出:“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度”;國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)文件要求:“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等管理辦法,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?;?、規(guī)范化和制度化”。深入開(kāi)展代理服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)資金)的委托管理、村民自治和規(guī)范使用,有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作,增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力,強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí),密切干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè);有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2004]12號(hào)),規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)處理,嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐,有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng),提高涉農(nóng)資金使用效率,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此,各地財(cái)政部門(mén)要高度重視代理服務(wù)工作,將代理服務(wù)工作作為一項(xiàng)“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來(lái)抓。同時(shí),要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的理解、支持、配合,注重發(fā)揮各方面的積極性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心部署、共同努力,確保代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。   二、代理服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容   (一)代理服務(wù)工作實(shí)行“屬地化”管理,由財(cái)政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。   財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理,具體負(fù)責(zé)制定全國(guó)代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn),協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開(kāi)展代理服務(wù)工作,并對(duì)各地開(kāi)展代理服務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查。   省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)代理服務(wù)工作的具體落實(shí),根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,制定適合本地區(qū)代理服務(wù)工作開(kāi)展的具體實(shí)施辦法,加強(qiáng)代理服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè),協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展代理服務(wù)工作,組織對(duì)本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)展代理服務(wù)工作實(shí)施檢查,并向上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。  ?。ǘ┐矸?wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托協(xié)議)。實(shí)施代理服務(wù)后,維持村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。  ?。ㄈ┐矸?wù)主要采取自愿委托管理的形式,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理,即各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后,各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納,只配備專(zhuān)職或兼職的報(bào)賬員,其資金由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議,以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)要求,進(jìn)行統(tǒng)一管理,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間(段)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。   (四)代理服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位,明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。   1. 村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人,對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。   2.報(bào)賬員。由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理,村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,并積極參加財(cái)政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格,具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后,方可上崗,在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,不宜隨意更換。   3. 村民民主理財(cái)小組。實(shí)行代理服務(wù)的行政村應(yīng)通過(guò)民主程序產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組,對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核,并提出意見(jiàn)。村民民主理財(cái)小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,并留相關(guān)印鑒。   4.代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組建,設(shè)總會(huì)計(jì)1人,代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)(出納)若干人,由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)發(fā)放備用金,審核報(bào)銷(xiāo)票據(jù),進(jìn)行賬務(wù)處理,匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào),并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,并具備助理會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者專(zhuān)門(mén)從事會(huì)計(jì)工作三年以上。有條件的地方,可以探索由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。   (五)實(shí)行備用金制度。實(shí)行代理服務(wù)的村級(jí)資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會(huì)與代理機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論確定。實(shí)際開(kāi)支時(shí),需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后,由村集體組織法定代表人審批簽字;如遇重大開(kāi)支和事項(xiàng),還需先經(jīng)過(guò)村民會(huì)議審議通過(guò)。  ?。?shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,各行政村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算,并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后,報(bào)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,作為其當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)。年度終了時(shí),代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況,編制決算報(bào)告,送各行政村村民會(huì)議審議。  ?。ㄆ撸?shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村報(bào)賬員向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬,具體報(bào)賬時(shí)間由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與各行政村村民委員會(huì)協(xié)商確定。  ?。ò耍?shí)行村級(jí)報(bào)賬審核制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí),應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證,凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容,手續(xù)、印信齊全,憑證合規(guī)的開(kāi)支方可報(bào)銷(xiāo)入賬。   (九)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開(kāi)制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會(huì)提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息。村民委員會(huì)收到代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村財(cái)務(wù)信息后,應(yīng)定期在本村公開(kāi)位置予以公布,包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等,接受村民的監(jiān)督。  ?。ㄊ?shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)(出納)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)新任用(命)的村報(bào)賬員和代理機(jī)構(gòu)工作人員,還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。   (十一)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔,對(duì)各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理,編制檔案目錄,并妥善保管。  ?。ㄊ?shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)制度。開(kāi)展代理服務(wù)后,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督,并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。村民委員會(huì)換屆、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí),還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。   三、代理服務(wù)工作的管理與監(jiān)督   各地財(cái)政部門(mén)要重視代理服務(wù)工作,應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工作組或設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理代理服務(wù)工作,加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),強(qiáng)化對(duì)代理服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。   在開(kāi)展代理服務(wù)工作過(guò)程中,各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)注重引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,確保委托代理資金安全;應(yīng)不斷細(xì)化村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán),讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清,積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,構(gòu)建部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督管理體系,切實(shí)發(fā)揮代理服務(wù)工作的效能。   四、村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理   開(kāi)展代理服務(wù)工作前,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén),做好各村債務(wù)的清理工作,根據(jù)具體情況,研究制定消除村級(jí)債務(wù)、防止村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策,核銷(xiāo)欠賬,鎖定舊賬,確保村級(jí)資金核算由原方式向代理服務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作,規(guī)范票據(jù)的使用,加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管,有條件的地方可以由省級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等,消除“白條”入賬的現(xiàn)象,有效控制村級(jí)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。   五、確保代理服務(wù)工作有效實(shí)施   各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)代理服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員,切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作,采取多種有效的宣傳手段,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和理解,讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù),打消村干部和村民的顧慮,自愿將村財(cái)務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。   各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度;應(yīng)積極穩(wěn)妥地安排開(kāi)展代理服務(wù)所必需的資金和場(chǎng)所,保障代理服務(wù)工作的開(kāi)展,有條件的地方可以探索建立一站式的對(duì)外代理服務(wù)窗口;應(yīng)健全代理服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷改進(jìn)和完善工作方式、方法,有條件的地方,應(yīng)探索開(kāi)展電算化代理服務(wù)工作,加強(qiáng)軟硬件建設(shè),加快電算化人才培養(yǎng),建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度,確保代理服務(wù)工作的順利有效開(kāi)展。                           二○○八年七月二十五日

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香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)的具體產(chǎn)生辦法

1996-08-10

中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法

2002-12-28

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定

1992-09-28

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》的決定

1992-09-04

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》的決定

1983-09-02

全國(guó)人大關(guān)于漢語(yǔ)拼音方案的決議

1970-01-01

華僑申請(qǐng)使用國(guó)有的荒山荒地條例

1970-01-01

中華人民共和國(guó)水土保持法

1991-06-29

全國(guó)人民代表大會(huì)澳門(mén)特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門(mén)郵票過(guò)渡性安排的意見(jiàn)

1998-07-12

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》的決定

2000-04-29

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全民國(guó)防教育日的決定

2001-08-31

中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例(2014修訂)

2014-07-29

中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法(2016修訂)

2016-02-06

中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例(2019修正)

2019-03-02

城市道路管理?xiàng)l例(2017修訂)

2017-03-01

醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例(2017修訂)

2017-05-04

科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法

2018-04-02

直銷(xiāo)管理?xiàng)l例

2005-08-10

中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例(2014年修正)

2014-11-27

國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)

2014-03-03

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知

2013-12-02

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知

2013-12-02

學(xué)校體育工作條例

1990-03-12

鐵路安全管理?xiàng)l例

1970-01-01

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2013-2015年)的通知

2013-07-31
法律法規(guī) 友情鏈接
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