國土資發(fā) [2008] 191 號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，其他有關(guān)單位： 為規(guī)范國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目管理，提高專項資金使用效益，加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大公益性技術(shù)前期預(yù)研、實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），部制定了公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目管理暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○八年九月十七日 國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《國家科技規(guī)劃》）和《國土資源中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《國土資源科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強(qiáng)國土資源部公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“國土資源公益科研專項”）經(jīng)費(fèi)項目的管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），制定本暫行辦法。 第二條 國土資源公益科研專項圍繞落實(shí)《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展國土資源行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作（不包括國土資源行政管理方面的研究）。主要包括： （一）國土資源行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究； （二）國土資源行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研； （三）國土資源行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)； （四）國土資源領(lǐng)域國家、行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究； （五）國土資源領(lǐng)域計量、檢驗檢測技術(shù)研究。 第三條 國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)項目要體現(xiàn)國土資源行業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn)，要與國家科技計劃、國土資源大調(diào)查等專項支持的項目有區(qū)別、有銜接，不重復(fù)立項。 項目的承擔(dān)單位應(yīng)是中國大陸境內(nèi)具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。鼓勵國家、部重點(diǎn)實(shí)驗室通過依托單位申報項目。 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)是具有中華人民共和國國籍、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等資歷的在職人員。鼓勵進(jìn)入省部級以上人才計劃的中青年科技人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。 第四條 國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)使用要科學(xué)合理，?？顚Ｓ?。部系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項經(jīng)費(fèi)項目的財政資金應(yīng)占國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)的一定比例。 第二章 組織管理體系 第五條 部科技、財務(wù)主管部門在財政部、科技部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國土資源公益科研專項的組織實(shí)施和監(jiān)督工作。 部科技主管部門的主要職責(zé)是： （一）根據(jù)國土資源行業(yè)發(fā)展需求，受理項目建議，組織提出項目建議； （二）組織項目實(shí)施方案編制及審查； （三）確定項目承擔(dān)單位，并與承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書； （四）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評。 部財務(wù)主管部門的主要職責(zé)是： （一）組織項目預(yù)算建議的審查； （二）組織項目總預(yù)算及年度預(yù)算的編制、報送及下達(dá)； （三）組織項目的財務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評，配合審計機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展項目預(yù)算執(zhí)行情況審計。 各?。▍^(qū)、市）國土資源部門協(xié)助部科技、財務(wù)主管部門對國土資源公益科研專項進(jìn)行管理。 第六條 部成立國土資源公益科研專項管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”），成員包括相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家。專項咨詢委員會主任由國土資源部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會日常事務(wù)由國土資源部科技主管部門辦理。 專項咨詢委員會的主要職責(zé)是： （一）根據(jù)國家科技規(guī)劃和國土資源科技規(guī)劃，提出國土資源公益科研專項重點(diǎn)研究方向； （二）審查報送財政部、科技部的項目建議； （三）在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮咨詢評議作用。 根據(jù)需要，組織技術(shù)和預(yù)算專家小組，為專項咨詢委員會的咨詢、決策工作提供支持，包括項目立項建議審查、實(shí)施方案和預(yù)算審查、中期檢查、驗收評審等。 第七條 國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是： （一） 按要求編制項目實(shí)施方案和預(yù)算； （二） 按照項目任務(wù)書具體組織實(shí)施，管理項目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)合同書約定配套措施； （三） 接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。 （四） 按要求進(jìn)行成果登記，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進(jìn)行歸檔，促進(jìn)項目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣。 第三章 項目立項 第八條 國土資源部根據(jù)《國家科技規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞國土資源中心工作和國土資源科技發(fā)展的實(shí)際需要，制定《國土資源科技規(guī)劃》，報送科技部、財政部備案。 第九條 部科技主管部門根據(jù)《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》，組織提出一系列項目建議。 項目建議的主要內(nèi)容包括： （一）項目立項的必要性及需求分析； （二）項目目標(biāo)及主要任務(wù)； （三）相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及國內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)； （四）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益及成果共享方式； （五）實(shí)施年限、經(jīng)費(fèi)概算與資金籌措； （六）必要的支撐條件、組織措施及實(shí)施方案； （七）專項經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會的推薦意見； （八）其他需要說明的問題。 第十條 項目建議必須滿足以下條件： （一）落實(shí)《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題； （二）符合國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)項目的特點(diǎn)及立項要求； （三）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)； （四）完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景； （五）與國家科技計劃項目、國家自然科學(xué)基金會重點(diǎn)或重大項目以及部門重大專項項目不重復(fù)。 第十一條 專項咨詢委員會以及根據(jù)需要成立的技術(shù)專家小組，對科技主管部門組織提出的項目建議進(jìn)行綜合審查，提出國土資源公益科研專項總體項目建議以及承擔(dān)單位選擇方式建議。 承擔(dān)單位選擇方式建議包括招標(biāo)、擇優(yōu)委托等方式。 第十二條 國土資源公益科研專項總體項目建議經(jīng)部審查后，報科技部、財政部。 第十三條 根據(jù)科技部審核、查重后的反饋意見，部科技主管部門組織有關(guān)單位和專家提出項目建議內(nèi)容和承擔(dān)單位調(diào)整建議，按程序報送科技部、財政部。 第十四條 部科技、財務(wù)主管部門組織承擔(dān)單位編制項目實(shí)施方案和預(yù)算并組織審查。 項目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括： （一）項目基本信息； （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢； （三）主要研究內(nèi)容，擬解決的主要科技問題、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)； （四）項目的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)； （五）項目的研究方法、技術(shù)路線和實(shí)施方案； （六）項目預(yù)期成果及經(jīng)濟(jì)、社會效益； （七）項目參加人員基本情況； （八）項目承擔(dān)單位及協(xié)作單位現(xiàn)有科研基礎(chǔ)及條件、保障措施； （九）項目承擔(dān)單位審查意見。 項目預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括： （一）項目基本情況 （二）項目參加人員基本情況； （三）項目預(yù)算及明細(xì)； （四）自籌經(jīng)費(fèi)來源證明； （五）承諾書。 項目預(yù)算的具體要求按財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。 第十五條 部財務(wù)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，提出國土資源公益科研專項經(jīng)費(fèi)項目預(yù)算安排建議，報送財政部。 第十六條 部財務(wù)主管部門根據(jù)財政部部門批復(fù)的項目總預(yù)算和年度預(yù)算下達(dá)項目預(yù)算。部科技主管部門根據(jù)財政部批復(fù)的項目預(yù)算與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。 第四章 項目實(shí)施及預(yù)算執(zhí)行 第十七條 項目承擔(dān)單位根據(jù)簽訂的項目任務(wù)書具體組織項目實(shí)施。多個單位合作的項目由第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 實(shí)行招投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　? 第十八條 項目實(shí)施中實(shí)行年度報告制度和重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年2月底前將上年度項目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分別報部科技、財務(wù)主管部門。項目實(shí)施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時報部科技主管部門。 第十九條 項目實(shí)施過程中需要調(diào)整或撤銷的，由項目承擔(dān)單位提出書面意見，報部科技主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，部科技主管部門可根據(jù)實(shí)施情況及專家評估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。 需要調(diào)整或撤銷項目的情況包括： （一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改； （二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實(shí)施； （三）項目技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行； （四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進(jìn)行。 需要撤銷的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時報國土資源部科技主管部門、財務(wù)主管部門核查備案。 第二十條 項目預(yù)算一般不予調(diào)整，特別是勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)。其它支出科目確需調(diào)整的，在不超過核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行。其它支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見報部財務(wù)主管部門批準(zhǔn)。 第二十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對專項經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支管理。項目經(jīng)費(fèi)開支范圍按財政部、 科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。 第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目經(jīng)費(fèi)年度專項決算。項目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年終不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費(fèi)決算由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年3月31日前將上年度專項決算報送部財務(wù)主管部門，部財務(wù)主管部門審核匯總后經(jīng)部批準(zhǔn)，報送財政部。 第二十三條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故終止，由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門牽頭，項目承擔(dān)人協(xié)助及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單報部財務(wù)主管部門。部財務(wù)主管部門組織清查處理，剩余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）由部收回，按財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 項目驗收 第二十四條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向部科技主管部門提出驗收申請。 第二十五條 項目驗收由部科技、財務(wù)主管部門組織，分財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。 驗收的依據(jù)是《國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目實(shí)施方案》和《國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目任務(wù)書》。 第二十六條 有下列情況之一的，不得通過財務(wù)驗收： （一） 編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金； （二） 未對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； （三） 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)； （四） 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費(fèi)； （五） 提供虛假財務(wù)會計資料； （六） 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； （七） 虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； （八） 其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。 第二十七條 有下列情況之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收： （一）項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%； （二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假； （三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更； （四）超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。 第二十八條 項目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)仍未提出驗收申請的，部科技主管部門視情形嚴(yán)重程度，可對有關(guān)單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)部科技主管部門批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行；如未能批準(zhǔn)，項目仍需按原定期限進(jìn)行驗收。 第二十九條 項目驗收結(jié)論由部科技、財務(wù)主管部門書面通知項目承擔(dān)單位，除有保密要求外，可向社會公示。 第三十條 部財務(wù)、科技主管部門結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收情況，逐步建立國土資源行業(yè)科研專項績效考評制度?？冃Э荚u結(jié)果將作為以后立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。 第六章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理 第三十一條 國土資源公益科研專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理、使用和維護(hù)。 第三十二條 加強(qiáng)國土資源公益科研專項成果管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國土資源公益科研專項取得的成果要按照《國土資源部項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在項目驗收前由項目第一承擔(dān)單位辦理科技成果登記，涉及國家機(jī)密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；其中，項目形成的論文及專著須標(biāo)注“國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)資助”字樣。 第三十三條 鼓勵國土資源公益科研專項研究成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》執(zhí)行。 第七章 監(jiān)督管理 第三十四條 對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項目承擔(dān)單位限期整改。整改不利的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費(fèi)，取消其參與國土資源公益科研專項資格等處理。 第三十五條 項目負(fù)責(zé)人弄虛作假，剽竊他人科技成果，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費(fèi)，并取消其承擔(dān)或參與國土資源公益科研專項資格。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第八章 附 則 第三十六條 本暫行辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。 第三十七條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。 附件： 附件1 項目建議書(格式).doc 附件2 項目實(shí)施方案（格式）.doc 附件3 預(yù)算經(jīng)費(fèi)申報書（格式）.xls 附件4 部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目任務(wù)書（格式）.doc 附件5 年度實(shí)施情況報告.doc 附件6 驗收材料.doc