財(cái)預(yù)[2008]406號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）： 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢與任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)變與規(guī)范管理方面也存在一些突出矛盾和問題。為適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等相關(guān)工作提出以下意見。 　　一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù) 　　要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算。要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足農(nóng)村社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，深化“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度和政府采購制度，積極探索通過政府購買等方式提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消不合法、不合理收費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開預(yù)算及執(zhí)行、專項(xiàng)資金分配和使用等情況，自覺接受社會監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要建立激勵約束機(jī)制，通過獎補(bǔ)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務(wù)。 　　二、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策 　　要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好涉農(nóng)補(bǔ)貼對象的申報(bào)、認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對象全部納入政策保障范圍。要積極創(chuàng)新涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，逐步將直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金納入“一卡通”或“一折通”發(fā)放范圍。要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對居民申請辦理涉農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息化管理工作，建立健全涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。 　　三、參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要建立健全項(xiàng)目庫管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。對于上級財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理、國際金融組織和外國政府貸款等，上級財(cái)政在下達(dá)資金時(shí)，要同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地市（縣）財(cái)政局，市（縣）財(cái)政部門要分解告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，建立上級財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加大對上述各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中的存在問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級財(cái)政部門。 　　四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制 　　要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對村級財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會同有關(guān)職能站所代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算，全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平并定期公示。 　　五、搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平 　　要按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制。要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位條件和培訓(xùn)規(guī)劃，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求。要貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和工作能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。 　　六、創(chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)造良好條件 　　要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布等情況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。要完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差異，逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能提供必要的財(cái)力保障。要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》要求，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政管理方式。 　　各地財(cái)政部門要按照本意見的要求，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，制定措施，切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財(cái) 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月二十四日