交通運(yùn)輸部 關(guān)于修改《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的決定（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2009年第8號） 中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2009年第8號　　 2009年08月05日 　　《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》已于2009年5月27日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 部長　李盛霖 二○○九年六月十三日 關(guān)于修改《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的決定 　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）以及《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國公路管理?xiàng)l例〉的決定》（國務(wù)院2008年第543號令），交通運(yùn)輸部決定對《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》作如下修改： 　　一、刪除第十條第六項(xiàng)中的“公路養(yǎng)路費(fèi)”。 　　二、將第十四條第二款修改為：“國道和重要省道的新建、改建，由國家和地方共同投資或者用車輛購置稅和國務(wù)院成品油價格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助”，并將第三款修改為：“縣道建設(shè)主要依靠地方投資與民工建勤的辦法實(shí)施，可用國務(wù)院成品油價格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助”。 　　三、刪除第四十六條中的“公路養(yǎng)路費(fèi)”。 　　四、刪除第四十八條第一款和第三款。 　　五、刪除第四十九條第一款中的“公路養(yǎng)路費(fèi)”，刪除第四十九條第二款。 　　六、刪除第五十條中的“及公路征費(fèi)稽查站卡”、“和征費(fèi)檢查”及“也不得拒絕接受檢查”。 　　七、刪除第五十一條。 　　八、刪除第五十三條第一款和第四款，同時將該條第三款修改為：“對收取的過渡費(fèi)的使用，除以渡養(yǎng)渡的必要支出外，主要用作改渡為橋的建設(shè)資金”。 　　九、將第六十一條修改為：“對違反本《細(xì)則》第四十八條、第四十九條規(guī)定的單位和個人，根據(jù)以下規(guī)定處罰：（一）對逃繳公路規(guī)費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳；對情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)處以相當(dāng)所欠費(fèi)款一至五倍的罰款。（二）對非公路主管部門或者其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)的任何其他部門、單位和個人擅自征收通行費(fèi)、過渡費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)沒收全部非法所得，并處以不超過全部非法所得兩倍的罰款，同時對當(dāng)事者及其單位主要負(fù)責(zé)人處以相當(dāng)其本人三個月工資的罰款”。 　　此外，對條文的順序以及條文中引用《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》的條文順序，根據(jù)2008年12月27日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國公路管理?xiàng)l例〉的決定》作相應(yīng)調(diào)整。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。 中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 （1988年6月28日交通部發(fā)布根據(jù)2009年6月13日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》修正） 第一章　總　則 　　第一條根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡稱《細(xì)則》）。 　　第二條本《細(xì)則》所稱“公路”是指在中華人民共和國境內(nèi)，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。 　　第三條公路分為國家干線公路（以下簡稱國道），省、自治區(qū)、直轄市干線公路（以下簡稱省道），縣公路（以下簡稱縣道），鄉(xiāng)公路（以下簡稱鄉(xiāng)道）和專用公路五個行政等級。 　　國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路，聯(lián)結(jié)首都與各省、自治區(qū)首府和直轄市的公路，聯(lián)結(jié)各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。 　　省道是指具有全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，聯(lián)結(jié)省內(nèi)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路，以及不屬于國道的省際間的重要公路。 　　縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，聯(lián)結(jié)縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。 　　鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。 　　專用公路是指專供或者主要供廠礦、林區(qū)、油田、農(nóng)場、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)絡(luò)的公路。 　　第四條公路與城市道路的劃分，應(yīng)當(dāng)以是否形成街道或者近期城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域?yàn)榻缦?，由省級公路主管部門與當(dāng)?shù)爻墙ú块T共同商定，并隨城市建設(shè)區(qū)域的發(fā)展變化進(jìn)行合理調(diào)整。 　　第五條當(dāng)專用公路的專用性質(zhì)改變時，經(jīng)專用單位申請，省級公路主管部門批準(zhǔn)，可改劃為省道或者縣道。 　　公路如因改線等情況變化，個別路線（段）失去原有作用，經(jīng)上一級公路主管部門核準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，可改作其他用途。 　　第六條各級人民政府有責(zé)任加強(qiáng)對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；要把公路的建設(shè)和發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排并認(rèn)真組織實(shí)施；對一切違章利用、侵占和破壞公路、公路用地和公路設(shè)施的行為，要及時采取措施加以制止，確保公路完好暢通。 　　第七條公民有遵守公路法規(guī)，愛護(hù)公路、公路用地和公路設(shè)施的義務(wù)；有權(quán)檢舉、揭發(fā)違章利用、侵占、破壞公路、公路用地和公路設(shè)施的行為。有車單位和個人，有按國家規(guī)定繳納各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)的義務(wù)。公路沿線有勞動能力的農(nóng)民和車船等運(yùn)輸工具，有按國家規(guī)定履行公路建勤的義務(wù)。 第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　第八條中華人民共和國交通運(yùn)輸部主管全國公路事業(yè)，地方各級人民政府的公路主管部門主管本地區(qū)的公路事業(yè)。 　　第九條各級公路主管部門可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)。公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)公路主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)公路管理工作。 　　第十條各級公路主管部門和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行下列各項(xiàng)管理職責(zé)： 　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家關(guān)于公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的方針、政策、法規(guī)，負(fù)責(zé)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》及本《細(xì)則》的實(shí)施。 　　（二）編制公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生的問題；負(fù)責(zé)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的檢查和獎懲，采取措施提高路況，保證暢通。 　　（三）負(fù)責(zé)路政管理，處理違章，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工的正常秩序。 　?。ㄋ模┙M織公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)代化管理技術(shù)的開發(fā)，負(fù)責(zé)交通情況調(diào)查和路況登記，培訓(xùn)公路專業(yè)人員，改善技術(shù)裝備，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高公路管理水平。 　?。ㄎ澹┱{(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)上報(bào)公路情況。 　?。┴?fù)責(zé)通行費(fèi)、過渡費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收和使用管理等。 第三章　公路建設(shè) 　　第十一條公路發(fā)展規(guī)劃必須遵循遠(yuǎn)近期結(jié)合、新建與改建結(jié)合、平時建設(shè)與戰(zhàn)時需要結(jié)合、需要與可能結(jié)合的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從整體上提高公路網(wǎng)絡(luò)的使用效果。 　　第十二條各個行政等級的公路發(fā)展規(guī)劃，按《條例》規(guī)定的原則和管理權(quán)限分別制定和審批。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃相銜接。凡經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃有改變時，必須經(jīng)原審批單位同意。 　　第十三條新建公路、改建原有公路，由各級公路主管部門在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。 　　公路新建、改建工程，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求。 　　第十四條公路建設(shè)資金，根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定籌集。 　　國道和重要省道的新建、改建，由國家和地方共同投資或者用車輛購置稅和國務(wù)院成品油價格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助。 　　縣道建設(shè)主要依靠地方投資與民工建勤的辦法實(shí)施，可用國務(wù)院成品油價格和稅費(fèi)改革后形成的交通資金收入給予補(bǔ)助。 　　鄉(xiāng)道的建設(shè)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自辦，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，由地方財(cái)政給予補(bǔ)助。 　　邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)，可實(shí)行以工代賑的辦法。 　　邊防、國防公路建設(shè)資金，另由國家專項(xiàng)投資解決。 　　第十五條凡屬新建的公路基本建設(shè)項(xiàng)目和改建的大中型項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按國家《公路工程基本建設(shè)管理辦法》中規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。 　　在符合審批制度的前提下，各項(xiàng)程序可根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的交叉；小型項(xiàng)目和鄉(xiāng)道也可適當(dāng)裁并一些程序。 　　第十六條公路勘察設(shè)計(jì)任務(wù)必須由持有公路勘察設(shè)計(jì)證書的單位和法人承擔(dān)。 　　重大公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，采取招標(biāo)辦法，鼓勵競爭，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。 　　第十七條大中型公路建設(shè)項(xiàng)目的施工實(shí)行招標(biāo)制。 　　凡納入國家或者地方財(cái)政投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行國內(nèi)公開招標(biāo)。 　　凡利用外資和國際間貸款的公路建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行國際招標(biāo)，但必須履行規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)。 　　特殊公路建設(shè)工程或者不具備招標(biāo)條件的公路建設(shè)項(xiàng)目，可采取議標(biāo)、邀標(biāo)或者投資包干方式組織施工。 　　第十八條公路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路建筑市場管理、定額管理和工程質(zhì)量監(jiān)理。 　　承擔(dān)公路工程施工任務(wù)的建筑單位必須取得經(jīng)公路主管部門考核合格發(fā)給的施工證書，以及工商行政管理部門核發(fā)的施工營業(yè)執(zhí)照。 　　第十九條公路新建、改建工程按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件修建完成后，應(yīng)當(dāng)及時按國家《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定組織驗(yàn)收，辦理交接手續(xù)。不符合設(shè)計(jì)要求以及公路產(chǎn)權(quán)資料不完備的公路工程，不得交付使用，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者重新返工。 　　第二十條現(xiàn)有國道、省道穿過縣級市和縣城的路段改建時，可按“靠城不進(jìn)城”的原則，避開城區(qū)另辟新線。新線工程由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，公路主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　凡根據(jù)縣級市和縣城建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行公路擴(kuò)建的，由公路主管部門承擔(dān)與現(xiàn)有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相吻合部分所需的建設(shè)費(fèi)用。提高公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大工程規(guī)模而增加的費(fèi)用，由提出或者確定提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模的部門承擔(dān)。 　　第二十一條地級市及其以上的大中城市出入口道路與干線公路連接處，已劃為城市規(guī)劃范圍，但尚未形成街道的路段，其建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施以當(dāng)?shù)爻墙ㄖ鞴懿块T為主，公路主管部門配合協(xié)助。 　　第二十二條公路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)本著節(jié)省土地、少占良田的原則，做到“全面規(guī)劃，充分利用，合理安排”。 　　新建、改建國道、省道、縣道需要征用、撥用土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理，具體征用、撥用標(biāo)準(zhǔn)按“社會公益設(shè)施”的實(shí)際情況，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　新建、改建鄉(xiāng)道需用的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃、審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)劃撥。 　　第二十三條根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃，新建公路或者拓寬原有公路、增建公路設(shè)施等需要預(yù)留土地的，由公路主管部門根據(jù)《條例》規(guī)定精神提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后納入土地利用總體規(guī)劃，并造冊登記，立案存檔。 　　第二十四條公路設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)盡量適應(yīng)地形變化，并采取必要措施，減少對自然地貌的破壞，防止水土流失和環(huán)境污染。 　　通過名勝古跡和自然保護(hù)區(qū)的公路，應(yīng)當(dāng)注意與周圍環(huán)境、天然景觀的協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁損壞歷史文物。 　　修建公路如可能影響鐵路、管道、水利、電力、郵電、軍事等設(shè)施的正常使用，以及公路與鐵路立交所涉及的建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、組織實(shí)施、交接管理等事項(xiàng)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十五條新建、改建公路應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的分工，同時修建公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、綠化、交通工程、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，高速公路還應(yīng)當(dāng)同時修建監(jiān)控、營運(yùn)、服務(wù)、救護(hù)等設(shè)施。 第四章　公路養(yǎng)護(hù) 　　第二十六條公路養(yǎng)護(hù)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，經(jīng)常保持公路完好、平整、暢通、整潔、美觀，及時修復(fù)損壞部分，周期性地進(jìn)行大中修，逐步改善技術(shù)狀況，提高公路的使用質(zhì)量和抗災(zāi)能力。 　　第二十七條公路養(yǎng)護(hù)采取下列組織形式： 　　國道、省道主要由固定（合同制）專業(yè)工人養(yǎng)護(hù)，適當(dāng)利用民工建勤采備砂石材料。 　　縣道以建勤輪換工養(yǎng)護(hù)為主，但每個養(yǎng)護(hù)道班應(yīng)當(dāng)至少配一名固定（合同制）養(yǎng)路專業(yè)工人。 　　鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織群眾養(yǎng)護(hù)。 　　公路養(yǎng)護(hù)道班一般按每十至十五公里設(shè)立一個，也可根據(jù)養(yǎng)路機(jī)械化程度、路面等級和養(yǎng)護(hù)難易程度的變化，設(shè)置大道班（或者養(yǎng)護(hù)工區(qū)）延長其管養(yǎng)里程。人煙稀少和邊遠(yuǎn)地區(qū)的公路，也可實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)定期巡回養(yǎng)護(hù)。 　　第二十八條各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路路基、路面、橋涵等構(gòu)造物、排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)施、綠化帶，以及有關(guān)交通工程設(shè)施的日常巡視和檢查。實(shí)施綜合治理和全面養(yǎng)護(hù)，防止公路環(huán)境污染，美化路容路貌，減少水毀損失。 　　公路、公路橋梁及其他構(gòu)造物發(fā)生損壞、承載力不足或者出現(xiàn)險情時，公路管理機(jī)構(gòu)除及時通知當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)采取減速行駛、單向行駛、限載行駛或者封閉繞行的交通措施外，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)維修、加固、修復(fù)的工程措施。 　　第二十九條進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)或者施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施維持交通；當(dāng)影響車輛正常通行時，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)處或者施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志；影響行車安全的，夜間還需設(shè)置紅燈警視信號。 　　在交通流量大的公路上進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)或者改建施工，可能造成交通堵塞時，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T，共同疏導(dǎo)交通；需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)事先共同發(fā)布通告。 　　在高等級公路或者交通流量大的公路上從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。 　　第三十條各級公路主管部門應(yīng)當(dāng)本著珍惜民力的原則，做好民工建勤工作。公路沿線農(nóng)村成年勞動力每年每人不得超過三個建勤工日，車船運(yùn)輸工具每年每臺件不得超過兩個建勤工日。 　　第三十一條公路遇有大量雪阻、塌方、水毀、泥石流、沙埋、地震等自然災(zāi)害致使交通受阻時，公路主管部門可及時報(bào)請當(dāng)?shù)卣畡訂T附近駐軍、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行緊急搶救，盡快恢復(fù)通車。 　　當(dāng)國道中斷交通兩天以上時，應(yīng)當(dāng)將阻、通情況及時報(bào)告交通運(yùn)輸部和省、直轄市、自治區(qū)人民政府。省道、縣道、鄉(xiāng)道中斷交通的報(bào)告程序由省級公路主管部門規(guī)定。 　　第三十二條在公路沿線設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專用砂石料場和施工取土場地，應(yīng)當(dāng)事先征得當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府土地管理部門同意，并按社會公益事業(yè)需要辦理長期或者臨時撥用手續(xù)。 　　在縣（市）人民政府核準(zhǔn)、土地管理部門劃撥的公路料場取土（砂）采石，任何單位和個人均不得借故阻撓或者索取價款。 　　公路養(yǎng)護(hù)工程取土采石不得影響附近建筑物和水利、電力、管道、通訊、軍事等設(shè)施的安全以及農(nóng)田水土保持。 　　第三十三條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用公路用地、邊坡、分隔帶，本著因路制宜、穩(wěn)固路基、防護(hù)邊坡、保障安全、美化路容、改善環(huán)境的原則實(shí)施公路綠化。 　　對公路花草樹木，只許作撫育和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路樹木的，國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準(zhǔn)；縣道須經(jīng)地（州、市）公路主管部門批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣（旗、市）公路主管部門批準(zhǔn)。