山東省人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　根據(jù)《國務院關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》(國函[2009]138號)精神，現(xiàn)將《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下： 　　一、黃河三角洲位于渤海南部的黃河入?？?/a>沿岸地區(qū)，土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的良好條件。加快這一地區(qū)發(fā)展對于推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新的增長極具有重要意義。要認真領(lǐng)會國務院對《規(guī)劃》的批復精神，把《規(guī)劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的重大舉措，把生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，促進發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動這一地區(qū)科學發(fā)展。 　　二、請山東省人民政府做好《規(guī)劃》的組織實施工作，認真落實《規(guī)劃》提出的各項任務，確?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)。要加強《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，制定具體方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。要按照《規(guī)劃》確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，制定和調(diào)整相關(guān)專項規(guī)劃，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有序推進重點項目建設。要進一步加大對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展實力。要根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則和方向，創(chuàng)新合作方式，加強與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶的緊密合作。 　　三、請國務院有關(guān)部門結(jié)合各自職能，從促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保護環(huán)渤海、黃河下游生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，進一步加強對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的支持和指導。要按照《規(guī)劃》要求，制定和完善本部門支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策措施，做好與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，在資金安排、項目布局、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，指導和幫助地方解決《規(guī)劃》實施過程中遇到的困難和問題，為促進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 　　四、我委將按照國務院批復精神，對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析、督促檢查，加強與國家總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，會同山東省人民政府組織開展《規(guī)劃》實施評估，及時向國務院報告實施情況。 　　附件：黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃 　　國家發(fā)展改革委 　　二○○九年十二月二日 　　附件： 　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃 　　前言 　　黃河三角洲位于渤海南部的黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家高度重視黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求這一地區(qū)大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。在新的歷史條件下，為進一步推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，完善全國沿海經(jīng)濟布局，特制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 　　本規(guī)劃的范圍包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣(市、區(qū))，陸地面積2.65萬平方公里。本規(guī)劃是指導黃河三角洲地區(qū)今后一個時期發(fā)展改革的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃的近期目標到2015年，遠景展望到2020年。 　　一、發(fā)展背景 　　經(jīng)過多年的開發(fā)與保護，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著，已具備發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)，具有在新的起點上進一步實現(xiàn)科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的優(yōu)勢條件，也面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。 　　(一)發(fā)展優(yōu)勢 　　土地資源優(yōu)勢突出。土地后備資源得天獨厚，目前區(qū)內(nèi)擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區(qū)平均水平高近45%。未利用地集中連片分布，其中鹽堿地270萬畝，荒草地148萬畝，灘涂212萬畝，另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝，隨著沿海風暴潮防護體系的建設和完善，土地后備資源還將逐步增加，具有吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。 　　地理區(qū)位條件優(yōu)越。位于京津冀都市圈與山東半島的結(jié)合部，與天津濱海新區(qū)最近距離僅80公里，和遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，向西可連接廣闊中西部腹地，向南可通達長江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國鄰近，具有深化國際國內(nèi)區(qū)域合作、加快開放開發(fā)的有利條件。 　　自然資源較為豐富。有已探明儲量的礦產(chǎn)40多種，其中石油、天然氣地質(zhì)儲量分別達50億噸和2300億立方米，是全國重要的能源基地。地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，巖鹽儲量5900億噸，是全國最大的海鹽和鹽化工基地。海岸線近900公里。風能、地熱、海洋等資源豐富，具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的巨大潛力。生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，是世界上典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，多種物質(zhì)和動力系統(tǒng)交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，具有大規(guī)模發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)越條件。 　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，形成了一批競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等產(chǎn)量分別達到2774萬噸、2222萬噸、220萬噸、18萬噸和19噸，占全國的15%、37%、12%、85%和6%，原油一次加工能力、石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值、黃金加工量、紡織和造紙生產(chǎn)能力分別達到4650萬噸、435億元、90噸、1600萬紗錠和398萬噸，占全國的11%、40%、32%、17%和5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展迅速，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。 　　(二)機遇挑戰(zhàn) 　　當前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際國內(nèi)合作交流不斷加強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為黃河三角洲壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展水平提供了有利條件;國家高度重視黃河三角洲開發(fā)建設，加大對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支持和指導，為黃河三角洲又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境;我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，推進生態(tài)文明建設，為黃河三角洲資源綜合開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。 　　同時，黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題仍然存在，經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務繁重，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。重大交通基礎(chǔ)設施相對滯后，港口建設規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡尚未形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)技術(shù)含量偏低，服務業(yè)發(fā)展滯后;成陸時間較短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，淡水資源相對貧乏，近海地區(qū)生態(tài)保護及堤防修復壓力較大;大企業(yè)嵌入式特征明顯，開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后。 　　(三)戰(zhàn)略意義 　　推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，有利于實現(xiàn)開發(fā)建設與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，為其他地區(qū)提供有益借鑒;有利于增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，加快環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展，完善全國沿海經(jīng)濟布局;有利于加快培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;有利于拓展發(fā)展空間，為我國有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮重要作用。加快這一地區(qū)發(fā)展，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新的增長極的重要舉措。 　　專欄1：高效生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)涵 　　高效生態(tài)經(jīng)濟是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系;在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群;在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟形態(tài)高級化，促進經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn)和高度開放，實現(xiàn)開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)的有機統(tǒng)一。 　　二、總體要求 　　(一)指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善基礎(chǔ)設施，著力推進基本公共服務均等化，著力創(chuàng)新體制機制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長區(qū)域，在促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和參與東北亞經(jīng)濟合作中發(fā)揮更大作用。 　　(二)發(fā)展原則 　　堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明觀念，在保護中開發(fā)，科學確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，維護渤海灣和黃河下游流域生態(tài)安全。 　　堅持統(tǒng)籌兼顧，推進一體化發(fā)展。實行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、陸地海洋統(tǒng)一布局、重要資源統(tǒng)一管理、重大基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)一推進，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。 　　堅持互利共贏，促進共同發(fā)展。加快與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶及山東半島在重大基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)合作等方面的全面對接，提升區(qū)域合作層次和水平，促進環(huán)渤海地區(qū)互動并進、共同繁榮。 　　堅持改革開放，推動創(chuàng)新發(fā)展。著力構(gòu)建有利于高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，全方位拓展對外開放的廣度和深度，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和市場空間。 　　(三)功能定位 　　全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢資源，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加強以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、黃河入?？跒楹诵牡纳鷳B(tài)建設與保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，為全國高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。 　　全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。 　　全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)。發(fā)揮鹽堿地和灘涂資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源開發(fā)利用，合理劃分農(nóng)業(yè)、建設和生態(tài)用地，探索土地利用管理新模式，推進土地集約高效開發(fā)，為環(huán)渤海地區(qū)拓展發(fā)展空間提供有力的土地資源保障。 　　環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對內(nèi)對外開放，重點加強與環(huán)渤海地區(qū)和東北亞各國的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，提升綜合實力和競爭力，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，成為支撐環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的又一重要區(qū)域。 　　(四)發(fā)展目標 　　到2015年，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。生態(tài)環(huán)境不斷改善，節(jié)能減排成效顯著;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成;基礎(chǔ)設施趨于完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高;公共服務能力得到加強，人民生活質(zhì)量大幅提升。 　　到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開放型經(jīng)濟水平大幅提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。 　　專欄2：主要發(fā)展指標 　　指 標 2008年2015年 2020年 屬 性 　　地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 4756 9300 15000 預期性 　　人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元) 4833 690000 140000 預期性 　　核心保護區(qū)面積(萬畝) 400 550 550 約束性 　　單位GDP能耗降低(%) — 2215 約束性 　　萬元工業(yè)增加值用水量降低(%) — 2015 約束性 　　工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%) 90 9597 約束性 　　主要污染物排放總量降低(%) — 2015 約束性 　　城市污水集中處理率(%) 72 8085 約束性 　　林木覆蓋率(%) 18.7 2528 約束性 　　總供水能力(億立方米) 29.6 4045 預期性 　　農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 0.55 0.57 0.59 預期性 　　城鎮(zhèn)化水平(%) 42.5 5460 預期性 　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 17000 30000 44000 預期性 　　農(nóng)民人均純收入(元) 6449 12500 20000 預期性 　　三、空間布局 　　依據(jù)總體功能定位和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。 　　(一)核心保護區(qū) 　　主要包括自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，約占區(qū)域面積的14%左右。要嚴格限制各類開發(fā)建設活動，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。 　　自然保護區(qū)。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，調(diào)整核定保護區(qū)面積，實行嚴格的環(huán)境保護制度，加大投入力度，完善保護區(qū)管理體制，引導人口有序轉(zhuǎn)移，促進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實現(xiàn)污染物“零排放”，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品。 　　水源地保護區(qū)。對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)實行強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區(qū)周邊植被修復與保護，嚴禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)建設，嚴格控制人口規(guī)模。 　　海岸線自然保護帶。合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施集中集約用海，搞好淺海護養(yǎng)，加強人工造林，重點發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。 　　專欄3：核心保護區(qū)重點區(qū)域 　　山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)。位于東營市東北部的黃河入?？冢迸R渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現(xiàn)有控制面積230萬畝，其中核心區(qū)87萬畝，緩沖區(qū)20萬畝，實驗區(qū)123萬畝。 　　濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)。位于濱州市無棣縣北部，渤海西南岸，現(xiàn)有總面積120.7萬畝，其中核心區(qū)42.8萬畝，緩沖區(qū)40.1萬畝，實驗區(qū)37.8萬畝。 　　山東昌邑國家海洋生態(tài)特別保護區(qū)。位于渤海萊州灣南岸，昌邑市防潮壩以北，東起鹽場西防潮壩，西至堤河，南至海岸線，北至增養(yǎng)殖區(qū)，總面積4.4萬畝。 　　濰坊市萊州灣濕地自然保護區(qū)。位于萊州灣南岸，東起膠萊河口，西至淄脈河口，北到淺?！?米，南到潮上帶以北，總面積162.6萬畝。 　　山東大蘆湖濕地自然保護區(qū)。位于淄博市高青縣東部，北到黃河大堤，南至北支新河，東依濱博高速，西至艾李湖，總面積16萬畝。平原水庫水源地保護區(qū)。廣南、孤北、耿井、韓店、思源湖、東郊、峽山等平原水庫及周邊區(qū)域。 　　河流水源地保護區(qū)。黃河、小清河、廣利河、淄河、支脈河、濰河、小沽河、白浪河、彌河、馬頰河、膠萊河、漳衛(wèi)新河、德惠新河、沾利河、徒駭河等河流的區(qū)內(nèi)河道及流域。 　　(二)控制開發(fā)區(qū) 　　主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。綜合開發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。 　　淺海灘涂。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源、灘海油田和風能，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。 　　高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護基本農(nóng)田，加強農(nóng)田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進行開發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田。到2015年，治理荒堿地100萬畝，改造中低產(chǎn)田300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬畝。 　　黃河入海流路區(qū)。在黃河現(xiàn)行流路區(qū)嚴格限制生產(chǎn)建設活動。在備用流路區(qū)控制城鎮(zhèn)建設和人口遷入居住，實行依法有序利用。 　　專欄4：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) 　　優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)。主要分布在樂陵、慶云、陽信、惠民、高青、鄒平、博興、廣饒、利津等區(qū)域，潮土類型區(qū)重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，鹽化潮土類型區(qū)重點發(fā)展棉花種植。 　　生態(tài)漁業(yè)區(qū)。主要分布在無棣、沾化、河口、利津、墾利、壽光、萊州等近海區(qū)域。 　　生態(tài)畜牧區(qū)。主要分布在利津、墾利、河口、沾化、惠民、陽信、寒亭、壽光、昌邑、樂陵、慶云、高青等區(qū)域。 　　綠色果蔬區(qū)。蔬菜產(chǎn)區(qū)主要分布在壽光、廣饒、高青等區(qū)域，果品產(chǎn)區(qū)主要分布在樂陵、慶云、沾化、河口、寒亭、萊州、無棣、陽信等區(qū)域。 　　(三)集約開發(fā)區(qū) 　　主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)空間。 　　產(chǎn)業(yè)布局。要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，依托“四點”，建設“四區(qū)”，打造“一帶”。四點，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區(qū)，要強化東營港的區(qū)域中心港地位，加強萊州港區(qū)建設，加快濱州港、濰坊港擴能。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，要依托港口和鐵路交通干線，加強基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一帶，以四個港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。 　　專欄5：四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū) 　　東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于東營市東北部和東部臨海地區(qū)，主要為國有荒灘鹽堿地。發(fā)揮高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的龍頭帶動作用，重點發(fā)展精細化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。 　　濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區(qū)。建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 　　濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區(qū)。依托濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造船舶發(fā)動機和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 　　萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于萊州北部沿海。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。城鎮(zhèn)布局。推進大城市、縣(市)城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展大城市，東營和濱州要擴大城市規(guī)模，提升綜合實力，完善服務功能，增強輻射帶動能力，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。積極發(fā)展縣(市)城鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)，促進企業(yè)、服務、居住相對集中。集約發(fā)展重點鎮(zhèn)，依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點，加快社會主義新農(nóng)村建設。 　　四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護 　　按照建設生態(tài)文明的要求，切實加強生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度，節(jié)約集約利用資源，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。 　　(一)推進生態(tài)建設 　　加強生態(tài)林、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地、草地、灘涂和生物物種資源的保護，維護生物多樣性和植物原生態(tài)，恢復和增強生態(tài)服務功能。加強沿海防護林體系工程建設，完善基干林帶，實施泥質(zhì)海岸防護林封育試點。構(gòu)筑近海生態(tài)防護屏障，促進渤海灣生態(tài)環(huán)境改善。加快水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設，因地制宜推進連片成片造林，推行林經(jīng)間作和棗糧間作。實施城鄉(xiāng)綠化和水系整治，加強城市園林綠化建設，建設優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。加強對水源地保護區(qū)、礦區(qū)地面塌陷區(qū)、落地油污染區(qū)、海(咸)水入侵區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失、海沙開采退化區(qū)的綜合治理。適度增加黃河口生態(tài)用水指標，保持河口地區(qū)生態(tài)平衡。逐步完善生態(tài)環(huán)境補償機制。建設海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)，實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程。到2015年，國家級自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設要求，東營、萊州、壽光、昌邑、鄒平、博興、樂陵等基本達到生態(tài)市(縣)建設標準。 　　(二)強化環(huán)境保護 　　堅持預防為主、綜合治理，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，加強環(huán)境共同保護、共同治理，切實提高環(huán)境承載能力。加快城市(鎮(zhèn))垃圾、污水集中處理設施建設，加強對已建成污染處理設施的運行監(jiān)管。加大工業(yè)治污力度，依法關(guān)停超標排放企業(yè)，杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境保護，以畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活垃圾污染治理為重點，有效控制農(nóng)村面源污染。加大重點河流污染治理力度，加強小流域綜合治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度。加強對海洋工程、海上油氣勘探開發(fā)及海洋傾廢的環(huán)境保護監(jiān)管，實施海洋環(huán)境監(jiān)測預警預報工程。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易市場。力爭到2015年，重點行業(yè)及年耗能5000噸標煤、年取水30萬立方米以上的重點企業(yè)70%開展清潔生產(chǎn)審核;城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率分別達到90%、98%。 　　(三)集約節(jié)約利用資源 　　積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護長效機制，推進土地、水、礦產(chǎn)和海域資源高效利用。 　　土地資源。按照功能分區(qū)，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，推動土地集約化利用、規(guī)?；?jīng)營。合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出效益。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序推進鹽堿荒灘地等未利用地集中成片開發(fā)，防止亂占濫用。開展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理，加快高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)用地綜合效益。引導農(nóng)民集中居住，推進鄉(xiāng)村適度合并，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)搬遷，提高農(nóng)村建設用地利用效率。 　　水資源。大力推進節(jié)水型社會建設，提高水資源集約利用水平。加大城市節(jié)水力度，強制推行節(jié)水設備和器具，鼓勵再生水、中水回用，限制發(fā)展高耗水行業(yè)，支持企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大云水資源開發(fā)利用，提高地面蓄水能力。嚴格水資源管理，建立和完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。推進水價形成機制和水資源管理體制改革，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水權(quán)交易市場。加快更新改造供水配水管網(wǎng)，提高工業(yè)用水重復利用率和再生水回用率。到2015年，工業(yè)用水重復利用率達到90%，再生水回用率達到80%。 　　礦產(chǎn)資源。依法管理礦產(chǎn)資源，嚴格開發(fā)資格認證和許可管理，嚴禁濫采，杜絕礦產(chǎn)資源流失。加強地質(zhì)勘查，增強后備資源保障能力，合理開發(fā)石油、黃金、鹵水和巖鹽等礦產(chǎn)資源。加大對石油、黃金等資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展的政策支持力度，國家安排中央分成的礦產(chǎn)資源補償費適當對黃河三角洲地區(qū)給予傾斜。按國家有關(guān)規(guī)定建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金，專項用于環(huán)境治理與生態(tài)恢復、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決相關(guān)社會問題。推進東營資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。鼓勵金融機構(gòu)設立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。 　　海域資源。依據(jù)海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海，合理利用沿海灘涂資源，開展海岸與近岸海域整治與修復，在圍填海指標和灘涂利用上給予傾斜，適度圍海造地，實現(xiàn)集中集約用海。 　　(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 　　按照減量化、再利用、資源化的原則，建設全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)建設，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，新建工業(yè)項目要在園區(qū)布局建設，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加強高效能、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)，推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)改造，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。推進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設一批特色生態(tài)化工園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)化工向低排放、可循環(huán)、精細化方向轉(zhuǎn)變。支持延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用海水、鹵水和巖鹽資源，推進海水梯級利用、油鹽化工產(chǎn)品接續(xù)利用等重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設。支持企業(yè)兼并重組，整合提升煉化企業(yè)，加強與國內(nèi)外大型石油石化企業(yè)集團合作，建設國內(nèi)競爭力強的新型化工基地。大力加強節(jié)能減排，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，突出抓好化工、電力等重點行業(yè)節(jié)能，加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，健全和落實節(jié)能評估審查制度。加強環(huán)境準入管理，推進清潔生產(chǎn)審核。全面推行工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，大力削減COD和SO2排放量。 　　專欄6：生態(tài)環(huán)境保護重點工程 　　水污染治理。黃河、南水北調(diào)東線工程和小清河流域水污染治理，馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、淄河下游大型污水處理廠建設工程。海咸水入侵治理。萊州水生態(tài)修復工程，廣饒縣引水補源工程。 　　大氣治理。燃煤電廠全部安裝脫硫、脫硝裝置。 　　防護林和生態(tài)林工程。農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一綠化工程，沿海防護林體系建設。實施林場擴建、新建和河道淡水水系生態(tài)林示范工程。 　　自然保護區(qū)建設。建設和完善一批自然保護區(qū)，實施瀕危野生動植物保護和物種拯救工程。 　　地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)利用。建設黃河三角洲國家地質(zhì)公園。 　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。建設和完善天地一體的現(xiàn)代立體監(jiān)測體系。 　　循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園、華泰工業(yè)園、海科臨港化工工業(yè)園、萬達橡膠輪胎工業(yè)園，濱州魯北化工生態(tài)工業(yè)園、西王集團工業(yè)園、鐵雄能源工業(yè)園，濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光渤海精細化工園、昌邑沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東海龍工業(yè)園、寒亭建材工業(yè)園，萊州銀海工業(yè)園，高青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，樂陵高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。 　　節(jié)能重點工程。熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)工程，電力、交通運輸?shù)裙?jié)油工程，燃料乙醇等石油接續(xù)替代品生產(chǎn)，石化企業(yè)系統(tǒng)能量優(yōu)化，節(jié)能建筑材料、高效節(jié)能照明及節(jié)水系統(tǒng)推廣。 　　五、構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 　　按照生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。 　　(一)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 　　按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，糧食總產(chǎn)量達到700萬噸，畜產(chǎn)品210萬噸，水產(chǎn)品200萬噸，蔬菜980萬噸。 　　綠色種植業(yè)。實施引進、試驗、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能多層次利用和多能互補等技術(shù)，積極發(fā)展耐堿、耐旱、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全種植業(yè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，推進連片規(guī)模開發(fā)、集約高效發(fā)展。完善良種引進—工廠化繁育—種植—加工—保鮮—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高種植業(yè)標準化生產(chǎn)水平，建設全國重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬生產(chǎn)加工出口、經(jīng)濟林草基地。 　　生態(tài)畜牧業(yè)。發(fā)揮牧草資源豐富的優(yōu)勢，集約化規(guī)?；l(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、肉鴨等畜牧業(yè)，加強動物疫病防治，建成一批特色養(yǎng)殖基地。規(guī)劃改良天然草場和規(guī)模較大的飼料糧種植區(qū)，配套建設畜禽加工和生產(chǎn)安全保障設施，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園建設，打造飼草種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—奶業(yè)—屠宰加工—冷藏—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展，推動循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖和綠色能源建設有機結(jié)合。 　　生態(tài)漁業(yè)。重點發(fā)展水產(chǎn)增殖業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)和精深加工，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。實施漁業(yè)資源修復行動計劃，保護近海灘涂主要經(jīng)濟生物資源，加大水域環(huán)境管理與治理力度，有效恢復漁業(yè)生態(tài)。加快淺海灘涂和沿黃鹽堿澇洼地規(guī)模化開發(fā)，推進優(yōu)勢特色水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建設環(huán)渤海地區(qū)重要的水產(chǎn)品物流貿(mào)易中心。加強漁政漁港設施建設，發(fā)展?jié)O港特色經(jīng)濟。 　　專欄7：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)重點工程 　　種植業(yè)。重點推進荒堿地治理與高效種養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)?；a(chǎn)、綠色控害技術(shù)綜合運用和農(nóng)業(yè)機械化。推廣壽光農(nóng)村沼氣與蔬菜大棚結(jié)合技術(shù)。 　　畜牧業(yè)。百萬畝天然草場建設工程，形成肉牛200萬頭、奶牛30萬頭、生豬500萬頭、肉鴨億只的養(yǎng)殖能力，建成全國重要的生態(tài)養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品活體儲備基地。 　　水產(chǎn)養(yǎng)殖加工。培育和引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗逆的海淡水養(yǎng)殖新品種，建設良種場、區(qū)域育種中心和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖加工區(qū)。種養(yǎng)業(yè)良種工程。建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)原良種場、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場和區(qū)域性檢測中心。 　　動物防疫體系。建設和完善區(qū)域性動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防御物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。 　　漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設工程。重點建設東營、濱州、濰坊、萊州沿?，F(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。 　　漁業(yè)資源修復與保護工程。每年渤海灣增殖放流對蝦、海蜇、梭子蟹等主要水產(chǎn)苗種10億尾(粒)以上，建設6處瀕危水生野生動植物保護區(qū)和15處漁業(yè)資源保護區(qū)。 　　標準化生態(tài)魚塘整理工程。建設100個具有區(qū)域特色的標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)，整理改造標準化魚塘300萬畝。 　　(二)積極發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè) 　　堅持走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6000億元。 　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強創(chuàng)新能力建設，大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋工程材料、海水綜合利用等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批高成長、帶動能力強的骨干企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，建設以新型油田化學品、鹽化工為特色的新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持東營軟件產(chǎn)業(yè)、萊州和壽光種業(yè)發(fā)展。 　　裝備制造業(yè)。著力提高研發(fā)系統(tǒng)設計、加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)整體水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)勢品牌，形成技術(shù)先進、競爭力強的裝備制造業(yè)體系。石油裝備，依托優(yōu)勢企業(yè)，加強技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，提高石油成套設備研發(fā)能力，開發(fā)生產(chǎn)系列配套產(chǎn)品，重點發(fā)展石油鉆采裝備和石油工程技術(shù)服務，形成集研發(fā)制造服務于一體的石油裝備高端產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造特色鮮明、技術(shù)高端、國內(nèi)一流的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。在東營設立國家石油裝備工程技術(shù)研發(fā)中心。加強協(xié)作配套，提高汽車發(fā)動機、關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。按照“專、精、特”的要求，積極發(fā)展船舶及海洋工程裝備配套設備和船舶維修等。加快發(fā)展紡織裝備、通用飛機及零部件、工程機械、體育裝備器材和風力發(fā)電、海水淡化、輸變電設備等制造業(yè)。 　　輕紡工業(yè)。加快裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴格控制污染，提升紡織、造紙工業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，建設全國重要的輕紡工業(yè)基地。開發(fā)時尚、健康、個性化高檔家紡服裝產(chǎn)品，培育自主品牌，促進棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套發(fā)展。因地制宜推進林漿紙一體化，積極發(fā)展生態(tài)造紙。 　　專欄8：環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展重點 　　電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展激光電子產(chǎn)品、新型元器件和高性能電子元器件、網(wǎng)絡通信產(chǎn)品以及軟件和集成電路等六大產(chǎn)業(yè)。 　　生物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)耐鹽堿轉(zhuǎn)基因植物新品種，開發(fā)生物藥物及治療腫瘤、心腦血管、老年病等新型高效藥物，建設中藥種植GAP、生產(chǎn)過程GMP標準化體系。發(fā)展L—乳酸、聚乳酸生產(chǎn)。 　　新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展熱超導、電子、無機傳熱、環(huán)保、高分子等新材料產(chǎn)業(yè)。石油裝備。東營重點發(fā)展鉆機、磁懸浮抽油機、通井機、鉆井平臺等石油機械及油氣集輸設備和油田專用汽車制造業(yè)。 　　汽車及零部件。東營、濱州和濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推進特種車輛生產(chǎn)，發(fā)展船用柴油機、重型發(fā)動機、高檔大型發(fā)動機等系列產(chǎn)品及特種活塞、OE剎車片、汽車輪胎等制造業(yè)。 　　通用飛機及零部件。重點推進濱州通用航空飛行器及發(fā)動機和德州慶云飛機剎車盤項目建設，帶動機械零部件、橡膠制品、電子、電氣、復合材料等配套產(chǎn)品發(fā)展。 　　設備制造業(yè)。發(fā)展風力發(fā)電、電廠脫硫、海水淡化、燃氣發(fā)電、地熱利用等配套設備制造業(yè)。 　　輕紡。建設濱州、東營、淄博高青紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壽光、廣饒生態(tài)造紙業(yè)。 　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 　　按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)體系。 　　現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通樞紐、中心城市和重要貨物集散地，完善物流基礎(chǔ)設施，建設一批特色物流園區(qū)和集散、存儲、加工配送中心，重點建設臨港物流基地，形成多層次、開放式、社會化的物流體系。積極推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立和完善物流網(wǎng)絡和信息平臺，提高物流信息化和標準化水平，引導物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流。鼓勵兼并重組，推動物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，促進物流企業(yè)集群化發(fā)展，建成環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心。 　　專欄9：現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點 　　東營。建設臨港物流園區(qū)、中心城物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、廣饒物流園區(qū)和廣利港漁業(yè)交易中心，形成石油、成品油、鋼材、建材、精密部件、農(nóng)產(chǎn)品和零散集裝箱運輸集散地。 　　濱州。建設西城物流園區(qū)、東城物流園區(qū)、臨港物流園區(qū)和魯北航空物流中心，形成機械紡織原材料、原鹽、煤炭、石油、化工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。 　　濰坊。建設臨港物流園區(qū)、壽光農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、寒亭食品藥品和民俗產(chǎn)品物流園區(qū)、航空物流中心，形成化工產(chǎn)品、機械裝備、蔬菜、干散貨和集裝箱運輸集散地。 　　萊州。建設臨港物流園區(qū)、液體化工物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，形成 　　礦石、煤炭、汽車零部件、集裝箱和散雜貨集散地。 　　樂陵。建設樂陵(義烏)國際商貿(mào)物流園區(qū)。 　　慶云。建設慶云國際物流園區(qū)。 　　高青。建設陶瓷建材物流園區(qū)。 　　生態(tài)旅游業(yè)。按照發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設大產(chǎn)業(yè)的要求，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，推動旅游資源整合，突出神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢幻石油城、黃河水城、武圣故里、宋代古城、世界風箏之都、摩崖石刻、海島金山寺、濱海漁鹽、棗林等特色，開發(fā)生態(tài)觀光、文化會展、休閑度假、體育健身和古貝殼自然遺跡等產(chǎn)品。著力打造黃河入海口、濱海旅游度假、紅色旅游和民俗文化四大精品旅游線路。支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)建設，逐步建成國家級旅游區(qū)。 　　金融保險業(yè)。創(chuàng)新合作發(fā)展機制，完善區(qū)域金融服務體系。整合城市商業(yè)銀行，引進戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設立地方性銀行，條件成熟后適時上市。支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)開設分支機構(gòu)。加快發(fā)展信托公司信托業(yè)務、金融租賃公司租賃業(yè)務，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。豐富保險服務品種，拓展保險市場，進一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險體系。 　　商務服務業(yè)。積極發(fā)展遠程教育和醫(yī)療、數(shù)字及網(wǎng)絡電視、數(shù)據(jù)處理等新型信息服務業(yè)，規(guī)范法律、經(jīng)濟鑒證類服務，支持發(fā)展投資與資產(chǎn)管理、市場調(diào)查、工程和管理咨詢、資信服務等服務業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設計，積極發(fā)展服務外包。 　　六、強化基礎(chǔ)設施支撐 　　加強基礎(chǔ)設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡和安全清潔的能源保障體系，增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。 　　(一)加強水利設施建設 　　加快防風暴潮和引供水體系建設，加大黃河入海流路治理力度，構(gòu)筑生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的安全屏障，提高水資源供應保障能力。 　　防潮堤。按照新建和改造加固并重的原則，加大對防潮堤建設的支持力度，高標準規(guī)劃建設防潮體系。關(guān)鍵岸段堤壩按50年一遇建設，根據(jù)實際需要對部分堤壩適當提高標準，充分發(fā)揮防潮堤的防潮減災、交通旅游、生態(tài)建設、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能。到2015年，新建防潮堤400公里，改造加固400公里;到2020年，沿海防潮體系基本建成。 　　引供水設施。按照興利除害、開源節(jié)流的原則，加強水利設施建設，提高水資源保障能力。統(tǒng)籌調(diào)配淡水資源，科學利用地表水，合理利用地下水，控制地下水超采。利用南水北調(diào)東線工程引調(diào)長江水。按照水量分配指標，在保障河道最低生態(tài)用水的前提下提高黃河水利用效率。擴大再生水、海水和微咸水利用規(guī)模。適度建設平原水庫，實施現(xiàn)有水庫加固襯砌增容工程。推進城市河道改造與污水處理設施、景觀建設相結(jié)合，提高水利工程綜合效益。實施一批重點河道治理工程和灌區(qū)改造工程，重點加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，增強農(nóng)田灌排設施抗御自然災害和防洪除澇排堿供水能力。大力推進海水直接利用，適度發(fā)展海水淡化。加大黃河口治理力度，完善分洪、退洪設施，提高防洪減災和利用洪水能力。穩(wěn)定現(xiàn)有黃河入海流路，留足備用流路。 　　專欄10：水利重點工程 　　防潮堤。新建防潮堤400公里，改造加固400公里。其中，東營市新建154公里、改造加固75公里，濱州市新建132公里、改造加固158公里，濰坊市新建92公里、改造加固138公里，萊州市新建21.8公里、改造加固30公里。 　　平原水庫。新建一批平原水庫，實施水庫襯砌增容和除險加固、河道攔蓄工程及河道水網(wǎng)改造替代平原水庫節(jié)地示范工程。 　　引節(jié)水工程。實施南水北調(diào)配套和西水東調(diào)干線工程，加強引黃灌區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。 　　河道治理。實施黃河口治理、骨干河道綜合治理工程，加強城市河道綜合治理。 　　農(nóng)村飲水。實施農(nóng)村飲水安全和自來水工程。 　　(二)加快交通設施建設 　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快重大交通設施建設，打通連接京津冀、長三角和東北地區(qū)的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡。 　　港口。統(tǒng)籌規(guī)劃港口發(fā)展，積極建設散雜貨、多用途和液體化工等深水泊位以及航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設施建設，擴大通過能力，提升綜合服務功能。東營港主要服務勝利油田、石化基地和東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設。濰坊港和濱州港主要為兩市臨港產(chǎn)業(yè)服務，以散雜貨運輸為主，兼顧石油化工產(chǎn)品的運輸。萊州港區(qū)重點發(fā)展油品、液體化工品中轉(zhuǎn)儲運，積極發(fā)展散雜貨和集裝箱喂給運輸。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐步拓展港口功能，形成分工明確的黃河三角洲港口群。加強港口與鐵路、公路的連接，構(gòu)建港口快速集疏運體系，推進與環(huán)渤海其他地區(qū)港口的合作對接，拓展周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地。 　　鐵路。重點建設黃驊至大家洼、德州至龍口至煙臺等鐵路，配套建設相關(guān)支線和疏港鐵路，鼓勵大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設專用線，加快現(xiàn)有鐵路擴能改造，推進鐵路站點和貨場的建設升級，完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級和裝備水平。加快區(qū)域內(nèi)城際快速通道建設。公路。加快高速公路建設和普通路網(wǎng)升級改造，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達能力。重點建設濱州、東營、濰坊公路運輸樞紐，推進各縣(市、區(qū))中心客運站的建設和改造。加強農(nóng)村公路建設，加快縣鄉(xiāng)公路改造，完善路網(wǎng)體系。機場。合理規(guī)劃機場布局及規(guī)模，積極增加航線航班，加快發(fā)展通用航空，建設區(qū)域性支線機場。到2015年，機場客運量爭取達到80萬人次。 　　(三)推進能源設施建設 　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。穩(wěn)步發(fā)展石油，加強油田調(diào)整挖潛，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，加快油氣管網(wǎng)和石油儲備設施建設，鼓勵有實力的企業(yè)開展商業(yè)儲備，建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心。優(yōu)化發(fā)展電力，建設超臨界和超超臨界生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造。大力發(fā)展新能源，支持在灘涂和淺海建設風力發(fā)電站，積極利用生物質(zhì)能、地熱能、太陽能和潮汐能，實施農(nóng)村沼氣推廣工程和太陽能、地熱能應用示范工程。 　　專欄11：交通能源重點工程 　　港口。東營港、濱州港、濰坊港建設多用途泊位、液體化工品泊位和散雜貨泊位，萊州港建設通用泊位和航道疏浚工程，重點實施東營港碼頭擴建工程、疏浚治理航道工程。 　　鐵路。建設黃驊—大家洼鐵路、德州—龍口—煙臺鐵路、博興—廣饒鐵路、小營—濱州港鐵路、利津—東營港鐵路、濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—諸城鐵路和疏港 　　鐵路、物流園區(qū)和企業(yè)鐵路專用線，擴能改造淄東、益羊鐵路和濱沾鐵路。 　　公路。建設濱州—德州、濰坊—日照、濟南—樂陵、東營—濱洲—濟南高速和東青高速南延工程，建設沿海高等級公路，完善疏港公路。 　　機場。擴建東營機場，形成區(qū)域中心空港，適時開展濰坊機場異地遷建論證工作。 　　能源。建設萊州等大型電源項目。 　　七、加快社會事業(yè)發(fā)展 　　以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務體系。 　　(一)大力發(fā)展科技事業(yè) 　　整合區(qū)域科技資源，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，努力提高自主創(chuàng)新能力，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。依托黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等機構(gòu)，加強創(chuàng)新平臺建設。加快建設中國石油大學國家大學科技園及其“生態(tài)谷”、濰坊濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)，形成一批高水平的科研機構(gòu)、重點創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作平臺。構(gòu)建國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強與國家科研院所、大專院校聯(lián)合攻關(guān)，重點在河口生態(tài)治理、鹽堿地改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面取得突破。加快發(fā)展技術(shù)市場，培育區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心和科技中介組織，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持建設重大創(chuàng)新能力項目，推動黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。 　　(二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 　　加大教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動公共教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，實施校舍安全工程和學校標準化建設，以改革農(nóng)村教師補充機制為重點，加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設，整合職業(yè)教育資源，推行工學結(jié)合、校企合作、半工半讀、頂崗實習培養(yǎng)模式，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，鼓勵發(fā)展集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育集團，提升職業(yè)教育實訓能力。支持地方優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育質(zhì)量，加強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟所需人才的培養(yǎng)，提升高等學校創(chuàng)新與服務能力。重視發(fā)展學前教育，加快發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育，引導民辦教育健康發(fā)展，形成多層次、開放式的終身教育體系。加強人力資源建設和人才培養(yǎng)，設立區(qū)域人才發(fā)展專項資金，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。 　　(三)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 　　強化政府責任，動員社會力量參與，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，提高疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督服務水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。落實公立醫(yī)院政府補助政策，加強衛(wèi)生技術(shù)和管理隊伍建設，提高醫(yī)療服務水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村藥品供應和醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)療救助制度，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本醫(yī)療保障問題。建立健全人口計劃生育服務體系和利益導向政策體系，全面開展人口出生缺陷預防，采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題，完善流動人口計劃生育服務和管理。 　　(四)繁榮文化體育事業(yè) 　　加強公共文化服務體系建設，加快培育黃河三角洲生態(tài)文化，促進文化事業(yè)發(fā)展。加大基層公共文化設施建設投入力度，建設具有時代氣息和地域特色的標志性公共文化設施。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。加強濰坊楊家埠木版年畫、呂劇等一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，在文物藏品比較豐富的地方建設一批市縣級博物館。加強文化信息資源共享工程建設，拓展服務功能。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)文化資源優(yōu)勢，培育和壯大文化企業(yè)。實施全民健身計劃，加強公共體育設施和健身場地建設。實現(xiàn)縣縣有較高水平圖書館和文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有規(guī)范的綜合性文化站、社區(qū)有文化中心，每個行政村擁有適宜的文體活動場所。 　　(五)完善就業(yè)和社會保障體系 　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間合理有序流動。積極拓寬就業(yè)渠道，增加社會公益性崗位，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。增加政府財政投入，加大促進就業(yè)政策支持力度。完善公共就業(yè)服務體系，加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，重點建設公共技能實訓基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。努力擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障標準，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。重點建設街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)基層服務平臺，完善公共就業(yè)和社會保障管理服務體系。加強養(yǎng)老服務設施建設，完善高齡老人津貼制度，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為骨干，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務體系。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，加快實施保障性安居工程，加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度，大力發(fā)展公共租賃住房，增加面向中低收入家庭的普通商品住房供應，多渠道解決中低收入家庭住房困難。 　　八、創(chuàng)新體制機制 　　進一步深化改革開放，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進的體制機制，為高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力和制度保障。 　　(一)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 　　行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府社會管理和公共服務職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織體系和運行機制，減少行政層次，降低行政成本。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟管理模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、精簡高效的管理體制。合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進統(tǒng)一高效開發(fā)。完善政務信息發(fā)布制度，實現(xiàn)政府行政管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。財稅體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和功能區(qū)建設，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持社會事業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)保護與修復、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重大基礎(chǔ)設施建設，加大對財政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度。 　　金融改革與創(chuàng)新。按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。組建開發(fā)擔保公司，提供融資擔保服務。完善農(nóng)村信用社管理體制，堅持縣(市)法人地位的長期穩(wěn)定，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持辦好郵政儲蓄銀行，引導郵政儲蓄資金回流。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。支持在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試。 　　土地管理體制改革。在堅持實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的前提下，適應黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革土地管理和土地利用方式。加強土地利用總體規(guī)劃的管控和引導，積極探索土地利用規(guī)劃動態(tài)管理模式。實行土地利用計劃差別化管理，對重大項目建設特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補平衡。組織實施國家級重大土地整治工程。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。強化土地節(jié)約集約利用，建立評價與考核制度，將評價結(jié)果與土地利用年度計劃指標的分配相掛鉤。做好土地確權(quán)登記工作，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點。 　　(二)構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系 　　構(gòu)建對外開放平臺。支持有條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。依托東營和萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，根據(jù)實際業(yè)務需要設立保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫，為設立綜合保稅區(qū)創(chuàng)造條件。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。大力扶持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品出口，提高高附加值產(chǎn)品的出口比重，加快建設科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。積極發(fā)展進口貿(mào)易，擴大能源、重要資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)和設備進口。積極承接國外中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。積極推動與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，全面加強與歐美的經(jīng)貿(mào)合作。 　　提高利用外資水平。結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，擴大利用外資規(guī)模。利用國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排和生態(tài)建設。積極引進跨國公司和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。鼓勵外資參與企業(yè)改組改造和城市基礎(chǔ)設施建設。嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。加快“走出去”步伐。依托大企業(yè)在境外開發(fā)戰(zhàn)略資源，重點加強能源開發(fā)合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，推動石油裝備、紡織、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到境外投資。鼓勵有實力的企業(yè)對外承包承攬工程，采用BOT、租賃、承包等多種形式開發(fā)境外工程市場。 　　(三)加強區(qū)域合作與交流 　　主動加強與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等的經(jīng)濟交流和技術(shù)合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。加強規(guī)劃對接，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加強產(chǎn)業(yè)對接，積極承接山東東部和天津濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。加強交通基礎(chǔ)設施對接，打通連接周邊地區(qū)的通道和出口。有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)，支持慶云縣和天津紅橋區(qū)合作建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、樂陵市和天津塘沽區(qū)合作建設循環(huán)經(jīng)濟示范園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。加強區(qū)域間高層互訪，建立定期聯(lián)系機制，推動各層次對口交流與協(xié)作。加強與長江三角洲、珠江三角洲等國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。 　　九、規(guī)劃實施和保障 　　山東省人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，推動規(guī)劃實施。要按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，制定和調(diào)整相關(guān)專項規(guī)劃，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有序推進重點項目建設。要逐級建立目標責任考核制度，確保落實規(guī)劃目標任務。 　　國務院有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，指導解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，通過現(xiàn)有渠道加大對重大項目、重點工程和特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，指導和推動土地、金融等重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。 　　國家發(fā)展和改革委員會要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向國務院報告。完善社會參與和監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，引導社會力量參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。 　　國家發(fā)展改革委 　　二○○九年十二月