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國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-25 · 6425人看過
  國土資源部   國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知   國土資發(fā)〔2010〕8號   各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),各派駐地方的國家土地督察局:   隨著省級土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施,各地正著手進行市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審查報批工作。大多數(shù)地方在規(guī)劃修編和成果審查中,嚴(yán)格按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號,以下簡稱“指導(dǎo)意見”)的有關(guān)規(guī)定,落實上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)和空間布局要求,做到圖數(shù)一致,確保成果質(zhì)量。但是,也有個別地方未能嚴(yán)格把握有關(guān)規(guī)定,有的隨意調(diào)整基本農(nóng)田,以劣頂優(yōu);有的以村莊縮并為名,變相擴大建設(shè)用地規(guī)模;有的規(guī)劃圖數(shù)不一致,甚至弄虛作假,造成控制指標(biāo)不落實。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃,規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度能否落到實處。為了進一步從嚴(yán)要求,扎實做好市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果審核工作,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:   一、嚴(yán)格履行核查職責(zé)   省級國土資源管理部門要切實加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)和監(jiān)督,從嚴(yán)掌握成果質(zhì)量要求,及時糾正存在的問題。要嚴(yán)格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理,加強對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)。規(guī)劃成果報省級人民政府審批前,省級國土資源管理部門必須組織專家進行論證,重點對規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是否符合要求、建設(shè)用地控制規(guī)模和耕地保有量目標(biāo)是否落實、基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高、補充耕地任務(wù)是否落實、規(guī)劃圖數(shù)是否一致等進行評審。要充分利用第二次全國土地調(diào)查成果,必要時進行實地核查,確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致,經(jīng)論證和評審?fù)ㄟ^的規(guī)劃成果方可正式報批。規(guī)劃成果正式呈報后,省級國土資源管理部門要會同有關(guān)部門進行審查,重點對論證和審查意見的落實情況進行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核確認意見落實的方可批復(fù)實施。對依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府審批的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃成果須報省級國土資源管理部門備案,省級國土資源管理部門要認真審核,并組織實地抽查,抽查面不低于10%。   市、縣國土資源管理部門在組織市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中,要嚴(yán)格遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則,層層落實各項規(guī)劃控制指標(biāo),確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模,耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標(biāo),土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理。建立規(guī)劃成果質(zhì)量控制制度。對規(guī)劃成果質(zhì)量進行評價,重點對建設(shè)用地拆舊建新和基本農(nóng)田數(shù)量、布局調(diào)整與質(zhì)量等別變化情況進行分析,作為規(guī)劃說明的重要內(nèi)容隨規(guī)劃成果一并上報。強化規(guī)劃修編各環(huán)節(jié)的責(zé)任,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,規(guī)劃成果在編制、論證、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)須由責(zé)任單位和責(zé)任人正式簽章和簽署意見。對依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的,市級國土資源管理部門要參照其他各級土地利用總體規(guī)劃修編成果核查要求,認真組織論證和審查規(guī)劃修編成果,確保質(zhì)量。   市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果批準(zhǔn)后一個月內(nèi),須將規(guī)劃成果和批準(zhǔn)文件報送派駐地方的國家土地督察局備案。派駐地方的國家土地督察局要按照有關(guān)規(guī)定進行審核,對存在問題的及時提出改正或整改意見,并抄報部。部將依據(jù)“指導(dǎo)意見”及規(guī)劃制圖規(guī)范要求,開發(fā)市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃成果核查軟件,發(fā)送省級國土資源管理部門和派駐地方的國家土地督察局使用,以提高核查工作質(zhì)量和效率。   各地要結(jié)合規(guī)劃修編,按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,完善土地管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺。   二、嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)   市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果核查,應(yīng)結(jié)合各級規(guī)劃的功能要求,突出重點,嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)。   (一)市級土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保:中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致;中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致;市域依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積,及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和,與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)一致;市域城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨立工礦區(qū)圖上量算面積之和,小于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo);基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田,與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和,不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)。   (二)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保:各類土地用途區(qū)面積與相應(yīng)用地調(diào)控指標(biāo)相銜接;依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積,及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模之和,與規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)一致;依比例尺上圖的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍和獨立工礦區(qū)圖上量算面積,不大于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo);涉及調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的,調(diào)整后基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo),平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高;設(shè)置有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的,拆舊區(qū)與建新區(qū)合計,建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地和基本農(nóng)田面積不減少,質(zhì)量等別有所提高??h級土地利用總體規(guī)劃修編成果還應(yīng)當(dāng)確保中心城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模一致,中心城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致。   (三)市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中,根據(jù)規(guī)劃管理需要進行土地規(guī)劃分類和基數(shù)轉(zhuǎn)換的,應(yīng)確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積轉(zhuǎn)換前后一致,規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖上量算面積一致。   三、嚴(yán)肅核查責(zé)任追究   土地利用總體規(guī)劃編制是各級國土資源管理部門的法定職責(zé),責(zé)任重大。負責(zé)規(guī)劃編制、論證和審查各環(huán)節(jié)的單位和負責(zé)人,必須依法行政、按章辦事,不得以任何理由擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù),不得強令或者授意規(guī)劃修編人員篡改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)。省級國土資源管理部門要對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的總體質(zhì)量和本部門審查通過的地方各級規(guī)劃修編成果質(zhì)量負責(zé),嚴(yán)肅查處地方規(guī)劃修編中存在的違法違規(guī)行為,遇有本部門無法處理的問題要及時向部和所在省級人民政府報告。市級和縣級國土資源管理部門要依各自職能對市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編成果的合法性和真實性負責(zé)。承擔(dān)規(guī)劃修編的單位和人員應(yīng)自覺遵守法律法規(guī),恪守職業(yè)道德,切實提高規(guī)劃成果質(zhì)量,并對規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、圖件與實地的一致性負責(zé)。   部將組織檢查組,對經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果進行抽查,嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。對地方各級國土資源管理部門審核把關(guān)不嚴(yán),造成成果數(shù)據(jù)不實的,將追究責(zé)任,并予以通報;對存在基本農(nóng)田以劣頂優(yōu)、重要規(guī)劃指標(biāo)弄虛作假等問題嚴(yán)重的地區(qū)要公開查處,取消所在省份土地規(guī)劃優(yōu)秀成果評選資格,并核減年度土地利用計劃指標(biāo);對規(guī)劃修編單位和人員擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù),參與弄虛作假的,取消單位和有關(guān)人員土地規(guī)劃編制資質(zhì)。派駐地方的國家土地督察局要結(jié)合“雙保行動”的深入開展,將規(guī)劃修編成果審核作為近期土地督察的重點,對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促糾正或整改。   二○一○年一月十三日

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