國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》(總局令第125號) 　　第125號 　　《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。 　　局 長 　　二〇一〇年三月十五日 　　局令125號附件.doc 　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱質(zhì)檢總局)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。 　　第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審查、決定、公布、解釋、清理評估和備案，適用本辦法。 　　質(zhì)檢總局原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院的文件、報送上級的請示或報告、系統(tǒng)內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定以及其他不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)的文件，不適用本辦法。 　　依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范不適用本辦法。依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定發(fā)布的強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、法檢目錄等行政管理中的目錄，對具體問題的答復(fù)不適用本辦法。但行政相對人對上述文件有異議并提出合法性審查要求的，法規(guī)司可參照本辦法組織進行合法性審查。 　　第四條 規(guī)范性文件由相關(guān)司局負(fù)責(zé)起草，法規(guī)司負(fù)責(zé)合法性審查和監(jiān)督，辦公廳等部門按照職權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 　　第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序。規(guī)范性文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件的規(guī)定。 　　第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)合理地規(guī)定行政相對人的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 　　第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　(一)行政許可事項; 　　(二)行政處罰事項; 　　(三)行政強制措施; 　　(四)行政收費事項; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院規(guī)定的事項。 　　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得影響行政相對人的合法權(quán)益或者增加行政相對人的義務(wù)。 　　第八條 規(guī)范性文件以質(zhì)檢總局公告的形式發(fā)布。質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)司局不得發(fā)布規(guī)范性文件。 　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的標(biāo)題可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”等。 　　第九條 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中國纖維檢驗局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局參照本辦法管理各自的規(guī)范性文件。 　　第二章 起草與合法性審查 　　第十條 質(zhì)檢總局相關(guān)司局可以單獨或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)確定一個牽頭司局。 　　第十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行論證，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研。 　　第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。 　　對于重要的意見和建議，起草司局應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。 　　第十三條 起草規(guī)范性文件，涉及國務(wù)院其他部門的，起草司局應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院其他部門的意見。 　　國務(wù)院其他部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草司局應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。 　　第十四條 對于影響國際貿(mào)易的規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定在草案階段進行通報，并對WTO其他成員的評議意見予以適當(dāng)處理。 　　第十五條 提交審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草司局負(fù)責(zé)人簽署;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由司局負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署。涉及其他司局的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會簽。 　　第十六條 起草司局在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案、起草說明以及其他相關(guān)材料送法規(guī)司審查。 　　起草說明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、主要制度及措施、起草過程、協(xié)調(diào)情況、主要意見及其他需要說明的事項。 　　第十七條 法規(guī)司負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的合法性進行審查。審查中發(fā)現(xiàn)合法性以外的其它問題的，也可以提出建議和意見。 　　第十八條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時對提交的規(guī)范性文件草案進行審查。法規(guī)司可以要求起草司局補充提供相關(guān)資料，必要時可以補充征求系統(tǒng)內(nèi)部或相關(guān)單位和人員的意見。 　　第十九條 法規(guī)司對規(guī)范性文件草案進行審查，按照下列情形，分別填寫《國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》： 　　(一)符合法律行政法規(guī)規(guī)章及本辦法的，填寫同意意見; 　　(二)不符合法律行政法規(guī)規(guī)章及本辦法的，填寫不同意意見并說明理由; 　　第三章 決定、公布與解釋 　　第二十條 經(jīng)法規(guī)司審查同意的規(guī)范性文件草案，由起草司局報局務(wù)會、局長辦公會或局長專題會審議。緊急情況下，可以直接報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。《國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》連同規(guī)范性文件草案等材料一同存檔。 　　第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將該規(guī)范性文件文本(紙質(zhì)及電子文本各一份)、起草說明、對《國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》的處理意見及其他相關(guān)材料抄送法規(guī)司。 　　第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)檢總局公報、政府網(wǎng)站或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?。未向社會公布的?guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 　　第二十四條 需要對規(guī)范性文件進行解釋的，由該規(guī)范性文件的起草司局提出意見，經(jīng)法規(guī)司會簽后按公文辦理程序辦理。 　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有相同的效力。 　　第四章 清理評估與備案 　　第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年進行一次清理評估。 　　當(dāng)規(guī)范性文件的依據(jù)修改、廢止或客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對規(guī)范性文件進行清理評估。 　　第二十六條 規(guī)范性文件的清理評估由起草司局負(fù)責(zé)，聯(lián)合起草的規(guī)范性文件清理評估由牽頭司局負(fù)責(zé)。與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的清理評估，由參與起草的牽頭司局負(fù)責(zé)。 　　必要時，法規(guī)司可以組織清理評估。 　　第二十七條 清理評估工作應(yīng)當(dāng)形成有效、已廢止或者擬廢止的清理評估意見，廢止都應(yīng)當(dāng)注明理由，已廢止應(yīng)當(dāng)注明廢止該規(guī)范性文件的文號。 　　清理評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在每年2月1日之前報法規(guī)司。 　　清理結(jié)果每年以公告形式予以公布。 　　第二十八條 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中國纖維檢驗局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將該規(guī)范性文件文本(紙質(zhì)及電子文本各一份)送法規(guī)司備案，并于每年2月1日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄送法規(guī)司。 　　第二十九條 行政相對人對已備案的規(guī)范性文件提出異議并要求進行合法性審查的，法規(guī)司可參照本辦法組織進行合法性審查。 　　第五章 附則 　　第三十條 規(guī)范性文件的有效期限依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十一條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本辦法自2010年5月1日起施行。 　　附件：1. 國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單 　　2. 國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件清理評估意見單 　　附件1： 　　國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單 　　法規(guī)司 年 月 日 　　文件名稱： 　　起草司局： 經(jīng)辦人： 電話： 　　法規(guī)司經(jīng)辦人： 核稿人： 電話： 　　合法性審查意見： 司領(lǐng)導(dǎo)： 　　起草司局處理情況： 　　起草司局負(fù)責(zé)人簽字： 　　年 月 日 　　注：起草司局如有多個，牽頭司局列在第一個。 　　附件2： 　　國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件清理評估意見單 　　_______司(局) 年 月 日 　　序號 名稱 文號 發(fā)布時間 是否經(jīng)合法性審查 清理意見 廢止理由 廢止文號 　　注：清理意見分為有效、已廢止、擬廢止。 　　廢止文號是指公布廢止該規(guī)范性文件的文號