上海、江蘇、長江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局： 　　近段時期，在長江沿線連續(xù)發(fā)生多起船舶超載運輸引起的安全事故，造成重大人命和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，為遏止重大水上交通事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)水上安全形勢嚴(yán)峻局面，結(jié)合上海世博會水上安保需要，我局決定自2010年7月1日開始，在長江沿線開展為期半年的打擊船舶超載運輸專項整治活動。為做好專項整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、各單位要高度重視，并成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，按照《交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載違規(guī)航行專項整治活動方案》的要求細(xì)化本單位的專項整治方案，確保此次專項整治活動有序開展。請各單位于6月28日前將此次活動方案、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式報部海事局(傳真：010—65293269，電話：010—65292297郵箱：[email protected])。 　　二、各單位要認(rèn)真組織、周密布置，深入開展專項整治活動，并不斷總結(jié)經(jīng)驗和做法，確保整治活動取得成效。 　　三、本次活動涉及其它船籍港海事管理機構(gòu)和船檢機構(gòu)的，相關(guān)機構(gòu)要積極配合參加整治活動的開展，并及時提供相關(guān)信息和技術(shù)支持。 　　四、部海事局近期將組織督查組到各地督查專項整治活動開展情況，對超載嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點督查。 　　五、部海事局將對活動中行動不力、把關(guān)不嚴(yán)的海事管理機構(gòu)進(jìn)行通報批評。 　　附件：交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治活動方案 　　二〇一〇年六月二十三日 　　附件： 　　交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治活動方案 　　一、整治目的 　　全面落實船舶運輸安全管理責(zé)任，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運輸行為，積極改善通航環(huán)境、規(guī)范通航秩序，增強船員安全意識和技能，最大限度遏止運輸船舶超載行為，保障船舶航行安全，穩(wěn)定水上交通安全形勢，促進(jìn)水上交通運輸事業(yè)健康有序發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照做好“三個服務(wù)”的要求，切實履行水上安全管理部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作方針，強化現(xiàn)場執(zhí)法管理，確保水上安全形勢穩(wěn)定，為實現(xiàn)水運事業(yè)安全、清潔發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　三、整治對象 　　在長江宜昌以下水域及其支流水域、上海黃浦江、京杭運河有超載行為的運輸船舶，以及航行于長江或擬進(jìn)入長江或擬進(jìn)入上海世博安保管轄水域的運輸船舶為重點整治對象。全國其他水域可參照本通知精神開展相關(guān)活動。 　　四、組織機構(gòu) 　　部海事局成立以陳愛平常務(wù)副局長為組長，曹德勝副局長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，下設(shè)專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在部海事局通航處)。 　　各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體的工作措施，使各項工作落實到部門，分工到人，切實落實責(zé)任。 　　五、活動時間 　　2010年7月1日至12月31日。 　　六、參加單位 　　上海、江蘇、長江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局等11個單位參與本次聯(lián)動執(zhí)法活動。 　　七、整治形式 　　各相關(guān)海事管理機構(gòu)在部海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用源頭管理、中間堵截、目的港查處的方式，全線聯(lián)動，從嚴(yán)從重打擊長江沿線運輸船舶超載行為，對違規(guī)航運企業(yè)及船主按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，對違法違規(guī)船舶、船員加大監(jiān)管和處罰力度，保持對超載運輸船舶打擊的高壓態(tài)勢，營造安全運輸?shù)牧己梅諊? 　　八、主要措施 　　(一)各海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對超載船舶的源頭管理，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，重點查處船舶超載以及船員人證不符、船舶證書不齊等違法行為;擬進(jìn)入上海世博安保管轄水域的運輸船舶要符合《2010年上海世博會船舶專項安全檢查及船舶簽證管理辦法》要求;航行于長江或擬進(jìn)入長江的砂石運輸船舶實施航次簽證。海事管理機構(gòu)在源頭管理中如發(fā)現(xiàn)超載船舶，應(yīng)立即要求其糾正違法行為，各簽證點不得給予未經(jīng)糾正違法行為的超載船辦理出港簽證。如發(fā)現(xiàn)應(yīng)該簽證但未辦理簽證的船舶，簽證地海事機構(gòu)應(yīng)將情況立即通知沿線海事管理機構(gòu)。 　　(二)活動期間各海事管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)立檢查線(點)，相鄰水域的海事管理機構(gòu)可設(shè)立聯(lián)合檢查線(點)，對過往船舶實施現(xiàn)場檢查，檢查線(點)的位置應(yīng)覆蓋本次活動所涉及的主要長江干流水域及鄱陽湖、洞庭湖等水域。整治活動結(jié)束后，可不再設(shè)專門檢查線(點)。 　　在實施現(xiàn)場檢查過程中，要對嚴(yán)重超載的船舶實施強制卸載直至符合載重線規(guī)定為止。各級海事管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立相應(yīng)檢查工作程序和強制卸載方案(航行長江或擬進(jìn)入長江的嚴(yán)重超載船標(biāo)準(zhǔn)：船長小于40米，干舷不足200毫米;船長大于40米，干舷不足300毫米;不進(jìn)入長江的船舶的嚴(yán)重超載標(biāo)準(zhǔn)由各局根據(jù)實際情況制定)。對其他超載行為，各單位可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的處理辦法。 　　各海事管理機構(gòu)對超載船舶實施處罰后應(yīng)及時在船舶簽證簿中予以簽注，并通報船籍港海事管理機構(gòu)，防止船舶棄證逃避處罰重新辦理新證行為。 　　(三)各海事管理機構(gòu)應(yīng)切實加強對到港船舶的檢查。各港口所在地海事管理機構(gòu)應(yīng)加強與當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T的合作，要求進(jìn)港船舶必須通報當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。對到港船舶發(fā)現(xiàn)存在超載違法行為的，應(yīng)依法對其實施行政處罰后方可辦理進(jìn)港簽證。對違規(guī)接卸超載船舶的碼頭經(jīng)營人要給予通報，違規(guī)接卸超過兩次以上的，請將相關(guān)情況上報部海事局。 　　(四)各海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對在錨地、集散地水域錨(停)泊的超載船的集中整治;落實對超載船舶卸載場地和強制卸載方案。水上過駁點的管理視同出發(fā)港和目的港。 　　(五)各海事管理機構(gòu)應(yīng)將此次開展的專項整治活動與日前交通運輸部與水利部聯(lián)合開展的長江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法活動結(jié)合進(jìn)行，以有效遏制違法采砂活動。 　　(六)各海事管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立打擊超載運輸船舶專項整治活動專線電話，鼓勵和歡迎舉報，對核實的舉報單位或個人可進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎勵。 　　九、處理原則 　　在開展整治活動中，各海事管理機構(gòu)除按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理外，發(fā)現(xiàn)如下違法行為的，應(yīng)分別處理： 　　(一)對于未持有合格的檢驗證書、登記證書或者未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止航行或者作業(yè);拒不停止的，暫扣船舶、浮動設(shè)施。 　　(二)對有船舶登記證書、檢驗證書，無載重線標(biāo)識的船舶，應(yīng)當(dāng)場責(zé)令其整改;對無條件當(dāng)場勘劃的，負(fù)責(zé)檢查的海事管理機構(gòu)應(yīng)通知船籍港海事管理機構(gòu)和船檢機構(gòu)，要求其在相關(guān)港口限期勘劃，船籍港海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強督查落實并及時反饋信息至原檢查海事管理機構(gòu)。 　　(三)對于船舶配員不足或人證不符的違法行為，必須責(zé)令其配齊船員后方可放行。 　　(四)對超載船舶的違法行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)河交通安全管理條例》予以從嚴(yán)從重處罰。但對于船舶主動消除或減輕違法行為、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定從輕或減輕處罰。對于違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，可不予以行政處罰。 　　(五)對于違反規(guī)定造成重大水上交通事故或者造成其他嚴(yán)重后果的責(zé)任船員，以及觸犯《治安管理處罰法》的人員，應(yīng)移送公安機關(guān)處理。 　　(六)因強制卸載而產(chǎn)生的相關(guān)費用由超載船舶承擔(dān)。 　　十、相關(guān)要求 　　(一)各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的機構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，配齊人員和必要的設(shè)備工具。 　　(二)各單位應(yīng)抓好宣傳工作。要運用各種載體，多種形式、多個層面進(jìn)行，把安全宣傳貫穿于統(tǒng)一整治活動的全過程、全方位。在對社會的宣傳方面，要積極策劃，以船舶檢查工作過程和查處違法案例為重點宣傳內(nèi)容，通過組織中央媒體、行業(yè)媒體和各地方媒體深入現(xiàn)場報道，宣傳船舶超載的危害和整治活動的重要意義。對于查處的重大違法行為，要在第一時間取得影像、文字資料，及時組織媒體跟進(jìn)，做好深度報道。在系統(tǒng)內(nèi)部，要把統(tǒng)一整治活動的意義、主要內(nèi)容、檢查方法等傳達(dá)到基層單位，使之在執(zhí)行中不出現(xiàn)偏差。各海事管理機構(gòu)基層站、點，要把宣傳工作落實到每艘船舶、每個裝卸點、碼頭，讓廣大船員船民了解整治活動的政策、措施和意義，使其增強安全意識，樹立只有依法經(jīng)營，合法權(quán)益才能得到充分保障的經(jīng)營理念，促進(jìn)水運市場健康、有序的發(fā)展。 　　(三)堅持依法行政，文明執(zhí)法。參加現(xiàn)場執(zhí)法的人員必須持有“行政執(zhí)法證”，按規(guī)定著裝、亮證檢查并使用禮貌用語。對一時不理解的行政相對人要耐心解釋，以理服人，防止發(fā)生激烈對抗行為。 　　(四)積極爭取地方政府的支持。各海事管理機構(gòu)要在本次統(tǒng)一整治活動開始前，將活動的目的、要求、內(nèi)容、步驟以及活動中可能遇到的困難，積極主動地向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持。同時，在本次活動過程中，可根據(jù)工作需要邀請公安部門配合參加現(xiàn)場執(zhí)法活動。對于不遵守安全作業(yè)規(guī)定的貨主、碼頭、裝卸站(點)，可建議港口行政管理部門取消相關(guān)港口經(jīng)營資質(zhì)，并建議地方政府追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　(五)堅持違法必糾、糾罰并舉原則，從重從嚴(yán)，不得以罰代糾。對違法船舶和人員進(jìn)行處罰時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)處罰規(guī)定，按法定程序辦理，做到事實清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、手續(xù)完備、文書規(guī)范。 　　(六)在本次活動中，各單位要建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到聯(lián)動執(zhí)法的效果。 　　對在檢查中發(fā)現(xiàn)的超載船舶，各海事管理機構(gòu)要采取嚴(yán)厲的強制措施和行政處罰措施，對限期糾正的缺陷要進(jìn)行跟蹤直到有效落實。 　　各相關(guān)船檢機構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有船舶規(guī)范進(jìn)行檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)船舶載重線的檢驗規(guī)定，嚴(yán)把船舶檢驗關(guān);在整治期間，應(yīng)主動配合海事管理機構(gòu)做好有關(guān)船舶檢驗復(fù)核、鑒定工作。 　　各海事管理機構(gòu)要督促有關(guān)碼頭、裝卸點嚴(yán)格按照船舶核定載重線所對應(yīng)的載重量為船舶裝載貨物，不得為不具備適航條件的船舶配載貨物。 　　各海事管理機構(gòu)要建立信息通報制度，對不接受處罰以及棄證逃逸的船舶要及時發(fā)出協(xié)查通知書，收到協(xié)查通知書的海事管理機構(gòu)要認(rèn)真核實，并對其嚴(yán)肅處理。 　　各海事管理機構(gòu)要建立超載運輸船舶數(shù)據(jù)庫和黑名單制度，對發(fā)現(xiàn)的超載運輸船舶一律輸入數(shù)據(jù)庫，兩次以上超載被查的，應(yīng)列入黑名單，各海事管理機構(gòu)應(yīng)對列入黑名單的船舶進(jìn)行重點跟蹤和嚴(yán)格檢查。 　　(七)對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查地海事管理機構(gòu)無法解決并需通報目的港或船籍港海事管理機構(gòu)協(xié)助執(zhí)法的，應(yīng)填寫《長江沿線船舶超載運輸專項整治活動聯(lián)動執(zhí)法協(xié)查表》(附件2)，并將協(xié)查表傳真至相關(guān)海事管理機構(gòu)、抄報部海事局，相關(guān)海事管理機構(gòu)要按照規(guī)定處置違法行為，并將處置結(jié)果反饋原檢查地海事管理機構(gòu)。 　　(八)嚴(yán)肅處理海事管理機構(gòu)內(nèi)部的不作為行為。發(fā)現(xiàn)船舶、浮動設(shè)施不再具備安全航行、停泊、作業(yè)條件而不及時撤銷批準(zhǔn)或者許可并予以處理的，或發(fā)現(xiàn)交通安全隱患不及時依法處理，或?qū)`法行為不依法予以處罰的，各海事管理機構(gòu)應(yīng)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)直接責(zé)任人員根據(jù)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分;造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，移送檢察機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　各單位要對連續(xù)發(fā)生超載船舶沉沒事故的轄區(qū)海事管理機構(gòu)基層站點在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。 　　(九)及時上報相關(guān)活動信息。各單位應(yīng)于每日12時前按照《長江沿線船舶超載運輸專項整治活動統(tǒng)計報表》(見附件3)格式將上一日開展情況報部海事局，重大情況可隨時上報。 　　附件： 　　1、交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治(略) 　　2、長江沿線船舶超載運輸專項整治活動執(zhí)法協(xié)查表(略) 　　3、長江沿線船舶超載運輸專項整治活動統(tǒng)計報表(略)