各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，各直屬海事局： 　　近期，國(guó)內(nèi)外連續(xù)發(fā)生水上溢油和化學(xué)品污染事故，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，特別是墨西哥灣“4.20”鉆井平臺(tái)原油泄漏事故引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，有效應(yīng)對(duì)水上污染突發(fā)事件，現(xiàn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)水上污染應(yīng)急工作的重要性和緊迫性 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)到1.99億噸，其中1.91億噸通過(guò)海上運(yùn)輸，占石油總進(jìn)口量的96%。2009年發(fā)生50噸以上船舶溢油事故5起，給水域環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。大量的油品和化學(xué)品運(yùn)輸、密集的船舶航行、復(fù)雜的通航環(huán)境，使得船舶發(fā)生水上安全和污染事故的風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，水上安全和防污染工作形勢(shì)嚴(yán)峻。 　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和各直屬海事管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好水上溢油應(yīng)急工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員，切實(shí)履行水上污染應(yīng)急工作的各項(xiàng)職責(zé)。要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立層級(jí)分明、權(quán)責(zé)清晰的溢油應(yīng)急指揮和保障體系。一旦發(fā)生重大水上污染事故，要積極配合當(dāng)?shù)卣ぷ鳎鲃?dòng)承擔(dān)水上污染應(yīng)急牽頭部門職責(zé)，確保能夠及時(shí)、高效地作出應(yīng)急反應(yīng)，迅速有效地開展水上清污工作，減輕水域污染損害。 　　二、進(jìn)一步完善各級(jí)水上污染應(yīng)急預(yù)案體系 　　沿海各直屬海事管理機(jī)構(gòu)要按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣?，建立健全市?jí)以上人民政府防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)要求，編制轄區(qū)內(nèi)水上船舶污染應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)卣l(fā)布實(shí)施。長(zhǎng)江海事局要積極協(xié)調(diào)重慶市和湖北省人民政府，編制發(fā)布三峽庫(kù)區(qū)船舶污染應(yīng)急預(yù)案。要通過(guò)建立健全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及部門職責(zé)，建立起協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場(chǎng)處置程序。 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要督促港口、碼頭、裝卸站和從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過(guò)駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行水上水下施工等作業(yè)活動(dòng)的單位，編制相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案。 　　三、加強(qiáng)水上污染應(yīng)急能力規(guī)劃建設(shè) 　　沿海各直屬海事管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)、配合市級(jí)以上地方政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算，爭(zhēng)取納入本級(jí)政府制定的“十二五”規(guī)劃。 　　各直屬海事管理機(jī)構(gòu)要對(duì)已納入“十一五”規(guī)劃的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、清污船等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，按照規(guī)定的程序和時(shí)間要求，盡快保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)備庫(kù)，各單位要研究建立運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，指定專門的部門和人員負(fù)責(zé)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，有關(guān)費(fèi)用納入預(yù)算，確保設(shè)施和設(shè)備的正常可用。 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促有關(guān)港口、碼頭、設(shè)施，以及從事船舶修造、拆解的單位落實(shí)企業(yè)責(zé)任。要結(jié)合部制定的《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)自身污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化清污公司的發(fā)展，提供技術(shù)支持和保障，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　四、全面加強(qiáng)水上污染應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)視機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)水域污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合，充分發(fā)揮衛(wèi)星、航空、船舶、岸上監(jiān)測(cè)監(jiān)視技術(shù)手段，整合各單位水上監(jiān)測(cè)監(jiān)視力量，統(tǒng)籌做好水域污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視和損害評(píng)估工作。要通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)視機(jī)制的運(yùn)行，建立起水域污染綜合信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握水域環(huán)境污染信息，分析評(píng)估污染的程度，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供支持保障。 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要制定水上污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作計(jì)劃，定期或?qū)崟r(shí)開展監(jiān)測(cè)監(jiān)視，特別要將密集通航水道、歷史沉船點(diǎn)、環(huán)境敏感目標(biāo)等作為監(jiān)測(cè)監(jiān)視的重點(diǎn)。各直屬海事管理機(jī)構(gòu)要在落實(shí)“渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“長(zhǎng)三角與臺(tái)灣海峽水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作機(jī)制”、“北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，研究建立區(qū)域水上污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，并納入到聯(lián)動(dòng)機(jī)制中去。 　　五、建立水上污染應(yīng)急隊(duì)伍 　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要把應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)實(shí)施，政策引導(dǎo)，建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)應(yīng)急力量相結(jié)合的水上污染應(yīng)急隊(duì)伍。要按照確定的污染應(yīng)急人員分級(jí)和專業(yè)培訓(xùn)教程，開展高級(jí)指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和操作人員培訓(xùn)，特別是要向港口企業(yè)、石油企業(yè)和社會(huì)清污公司提供培訓(xùn)，滿足應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)的需求。要在本轄區(qū)建立起一支能夠承擔(dān)起處置水上重大污染事故能力的應(yīng)急隊(duì)伍。要組織建立水上污染應(yīng)急專家?guī)旌椭悄軟Q策系統(tǒng)，吸納安全、環(huán)保、海洋、化學(xué)、衛(wèi)生、航運(yùn)、船舶、救撈等領(lǐng)域的專家參加，經(jīng)常性地組織專家進(jìn)行專題研討，實(shí)地考察，為完善水上污染應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制提出意見(jiàn)和建議，為水上污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。要按照各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織不同規(guī)模的實(shí)地或桌面水上污染事故應(yīng)急演習(xí)，對(duì)于預(yù)案中事故報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)視、評(píng)估決策、設(shè)備和資源調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、污染物回收處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，保障預(yù)案的可操作性。 　　六、加強(qiáng)水上污染事故的應(yīng)急處置工作 　　一旦發(fā)生水上污染事故，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，組織相關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的程序高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要合理調(diào)動(dòng)和使用應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備資源，并記錄應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)和使用情況，為事故處理和索賠奠定基礎(chǔ)。 　　為防止二次污染，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要建立消油劑使用的具體規(guī)定，使用化學(xué)消油劑要嚴(yán)格執(zhí)行《溢油分散劑使用準(zhǔn)則》和審批程序。水深不足10米的海域，以及渤海、長(zhǎng)江口、珠江口和內(nèi)河等環(huán)境敏感水域，一般應(yīng)使用微生物降解的環(huán)保型消油劑，并進(jìn)行評(píng)估。 　　二〇一〇年七月三十日