為進(jìn)一步深化分類通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，海關(guān)總署決定在全國海關(guān)出口貨物領(lǐng)域和部分海關(guān)進(jìn)口貨物領(lǐng)域開展報(bào)關(guān)單證企業(yè)暫存試點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 　　一、企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人按照分類通關(guān)作業(yè)模式，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)免于現(xiàn)場遞交并由企業(yè)暫行保管的，不涉及許可證件，不涉及征稅、減免稅且無需查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單及其隨附單證(以下簡稱報(bào)關(guān)單證)。 　　二、企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證分為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人“自行暫存”和報(bào)關(guān)企業(yè)“集中代存”兩種類型。 　　三、出口報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存試點(diǎn)在全國海關(guān)全面開展;進(jìn)口報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存試點(diǎn)在上海、南京、青島、黃埔海關(guān)開展。 　　四、試點(diǎn)海關(guān)范圍內(nèi)A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請并經(jīng)注冊地海關(guān)認(rèn)證和驗(yàn)收后，可自行暫存在注冊地海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證;試點(diǎn)海關(guān)范圍內(nèi)A類及以上類別報(bào)關(guān)企業(yè)申請并經(jīng)注冊地海關(guān)認(rèn)證和驗(yàn)收后，可暫存其代理的注冊地在本關(guān)區(qū)(指企業(yè)注冊地所在直屬海關(guān))范圍內(nèi)的A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人(須代理報(bào)關(guān)企業(yè)與被代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂代理協(xié)議)在報(bào)關(guān)企業(yè)主管地海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證。 　　五、海關(guān)對自愿申請開展報(bào)關(guān)單證自行暫存的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和集中代存的報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核評估，并對企業(yè)單證保管的硬件設(shè)施和單證管理制度進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。企業(yè)必須有滿足紙質(zhì)單證檔案保管要求的專用場所和設(shè)施，配備計(jì)算機(jī)和軟件用于單證理單和檔案管理，并制訂報(bào)關(guān)單證管理制度，安排專人負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)單證的歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作。 　　六、海關(guān)對單證暫存企業(yè)的報(bào)關(guān)單證管理狀況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)暫存單證保管庫房的安全性、理單歸檔的及時(shí)性、紙質(zhì)單證檔案的完整性、所存單證內(nèi)容與海關(guān)電子數(shù)據(jù)的一致性以及相關(guān)管理制度的落實(shí)情況等。 　　本公告內(nèi)容自發(fā)布之日起施行。 　　特此公告。 　　附件： 　　1.報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存管理辦法(試行) 　　2.報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存準(zhǔn)入條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行) 　　二○一○年八月三十日 　　附件1： 　　報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存管理辦法(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單證的企業(yè)自行暫存和集中代存管理，保障報(bào)關(guān)單證安全，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》、《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單證檔案管理制度》及其他有關(guān)規(guī)定制定本辦法。 　　第二條 企業(yè)暫存的報(bào)關(guān)單及隨附單證(以下簡稱“報(bào)關(guān)單證”)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人按照分類通關(guān)作業(yè)模式，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)免于現(xiàn)場遞交并由企業(yè)暫行保管的法定單證，是海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物進(jìn)行有效監(jiān)管的重要依據(jù)。 　　第三條 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證分為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人“自行暫存”和報(bào)關(guān)企業(yè)“集中代存”兩種類型。 　　A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)在向海關(guān)申請并經(jīng)認(rèn)證后可在以下范圍內(nèi)開展報(bào)關(guān)單證企業(yè)暫存： 　　(一)A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可自行暫存在企業(yè)注冊地主管海關(guān)(以下簡稱“主管地海關(guān)”)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證; 　　(二)A類及以上類別報(bào)關(guān)企業(yè)可暫存其代理的注冊地在本關(guān)區(qū)(指企業(yè)注冊地所在直屬海關(guān))范圍內(nèi)的A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人(須代理報(bào)關(guān)企業(yè)與被代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂代理協(xié)議)在報(bào)關(guān)企業(yè)主管地海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證。 　　第四條 報(bào)關(guān)單證企業(yè)暫存管理應(yīng)遵循“規(guī)范管理、方便使用、保證安全”的原則。 　　第二章 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證適用及歸檔范圍 　　第五條 企業(yè)暫存的報(bào)關(guān)單證包括：不涉及許可證件、不涉及征稅、減免稅且無需查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單及其隨附單證。海關(guān)認(rèn)為不適宜企業(yè)暫存的報(bào)關(guān)單證除外。 　　第六條 以下報(bào)關(guān)單及其隨附單證應(yīng)列入企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證的歸檔范圍： 　　(一)海關(guān)已接受申報(bào)并放行(貨物放行)結(jié)關(guān)的，蓋有申報(bào)單位印章的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單以及各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)出境貨物備案清單; 　　(二)報(bào)關(guān)單或備案清單的手寫聯(lián); 　　(三)隨附的合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單(艙單)、提(運(yùn))單及其他運(yùn)輸單證的正本或復(fù)印件; 　　(四)代理報(bào)關(guān)委托書; 　　(五)海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要企業(yè)暫存的其它有關(guān)單證。 　　第三章 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證存放要求及保管期限 　　第七條 暫存企業(yè)須有專門設(shè)施集中存放報(bào)關(guān)單證，應(yīng)裝有防盜門和鐵柵欄窗，配備滅火器具，符合防火、防盜、防鼠(蟲)及防潮等要求。 　　第八條 暫存企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)單證的理單、歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作，確保單證的完整性和安全性。單證一經(jīng)入庫，不得更換。企業(yè)單證管理人員須經(jīng)主管地海關(guān)單證管理部門培訓(xùn)后上崗。 　　第九條 企業(yè)暫存的報(bào)關(guān)單證應(yīng)自辦結(jié)完海關(guān)手續(xù)之日起保存5年。 　　第四章 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證理單及歸檔 　　第十條 暫存企業(yè)應(yīng)在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后7個(gè)工作日內(nèi)完成理單，建立報(bào)關(guān)單證海關(guān)編號與檔案號對應(yīng)關(guān)系。理單時(shí)應(yīng)使用海關(guān)指定的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。理單后的報(bào)關(guān)單證應(yīng)以每冊50份單證整理造冊，冊面上應(yīng)注明年份、冊號、理單號、保管期限(附件1)，并打印《理單清單》(附件2)一式3份，一份作為冊內(nèi)首頁，一份單獨(dú)整理裝訂保管，一份定期裝訂成冊，報(bào)送主管地海關(guān)單證管理部門存檔。 　　第十一條 主管地海關(guān)定期向單證暫存企業(yè)發(fā)送相關(guān)放行結(jié)關(guān)的報(bào)關(guān)單清單，企業(yè)對照實(shí)際存檔單證檢查歸檔單證的及時(shí)性和完整性，并在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)反饋。 　　第十二條 海關(guān)應(yīng)對企業(yè)暫存單證的及時(shí)性、完整性情況實(shí)施實(shí)地檢查。對于年入庫報(bào)關(guān)單量達(dá)1萬份及以上的暫存企業(yè)，主管地海關(guān)必須每年對其單證管理狀況進(jìn)行檢查;對于年入庫報(bào)關(guān)單量未達(dá)1萬份的暫存企業(yè)，主管地海關(guān)應(yīng)不定期實(shí)施抽查。檢查和抽查以實(shí)地為主，核查所存單證的完整性、與海關(guān)電子數(shù)據(jù)的一致性以及相關(guān)管理制度的落實(shí)情況。 　　第五章 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱 　　第十三條 未經(jīng)主管地海關(guān)批準(zhǔn)，暫存企業(yè)不得對外提供暫存的報(bào)關(guān)單證及其信息。需查閱、復(fù)印和借閱企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證的，應(yīng)按下列手續(xù)辦理： 　　(一)海關(guān)系統(tǒng)需查閱的，應(yīng)向單證暫存主管地海關(guān)的單證管理部門提交《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱申請單》(附件3)，經(jīng)審核同意后，憑單證管理部門出據(jù)的《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱通知單》(附件4)及本人有效證件到企業(yè)查閱相關(guān)單證，企業(yè)應(yīng)積極配合。 　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人需查詢由代理報(bào)關(guān)企業(yè)集中代存的本單位報(bào)關(guān)單證的，須持本單位介紹信及查閱人有效證件，填寫《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱申請單》，經(jīng)主管地海關(guān)單證管理部門批準(zhǔn)后，到代存企業(yè)查閱本單位相關(guān)單證，代存企業(yè)應(yīng)積極配合。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人代理人要求調(diào)閱被代理企業(yè)相關(guān)報(bào)關(guān)單證的，還應(yīng)出具委托人的授權(quán)委托書;但不得調(diào)閱非委托單位的報(bào)關(guān)單證。 　　司法機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等如需查閱的，須持本單位介紹信、法律文書、本人有效證件，經(jīng)主管地海關(guān)法制部門批準(zhǔn)后，由該關(guān)單證管理部門協(xié)同前往企業(yè)查閱相關(guān)單證。 　　(二)需復(fù)印的，須符合以上對查閱單位的有關(guān)要求，并填寫《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱申請單》，經(jīng)主管地海關(guān)單證管理部門批準(zhǔn)后，由該部門通知企業(yè)交單。企業(yè)收到該部門《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證交單通知單》(附件5)后于規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照無紙通關(guān)事后交單有關(guān)要求到相關(guān)海關(guān)辦理交單手續(xù)，并留存相關(guān)報(bào)關(guān)單證復(fù)印件。收到已理單相關(guān)單證后，經(jīng)該關(guān)單證管理部門和法制部門審核、批準(zhǔn)后，提供加蓋印章的單證復(fù)印件。 　　(三)借閱，僅限于主管地海關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門。需借閱部門應(yīng)填寫《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱申請單》，經(jīng)本關(guān)單證管理部門批準(zhǔn)后，由該單證管理部門通知企業(yè)交單，企業(yè)收到該部門《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證交單通知單》，按要求到相關(guān)海關(guān)辦理交單手續(xù)，并留存報(bào)關(guān)單證復(fù)印件。 　　借閱期間，借閱部門不得對報(bào)關(guān)單證進(jìn)行涂改、撤換或損壞，應(yīng)保持原單的完整與清潔，并按期歸還報(bào)關(guān)單證。企業(yè)單證管理人員應(yīng)辦理有關(guān)單證借閱的退還手續(xù)，經(jīng)檢查完整無損后方能進(jìn)行歸檔。 　　第六章 企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證移交及銷毀 　　第十四條 對于企業(yè)遞交已放行結(jié)關(guān)的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)更改或刪除申請的，不論海關(guān)審批結(jié)果如何，原報(bào)關(guān)單證由企業(yè)暫存改為移交主管地海關(guān)，由海關(guān)重新理單存檔。對于已移交主管地海關(guān)的暫存單證，企業(yè)在撤出原報(bào)關(guān)單證時(shí)，應(yīng)在冊內(nèi)理單清單上做出備注說明。企業(yè)留存報(bào)關(guān)單證復(fù)印件和經(jīng)海關(guān)審批的刪改單申請復(fù)印件。 　　第十五條 如遇企業(yè)被停止開展單證暫存業(yè)務(wù)或者企業(yè)經(jīng)營狀況惡化等不適宜繼續(xù)進(jìn)行單證暫存的情況，需要批量移交企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證的，經(jīng)主管地海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證改為海關(guān)保存，由主管地海關(guān)負(fù)責(zé)按照報(bào)關(guān)單證的管理年限進(jìn)行專門保管。 　　第十六條 對已超過保存期限的報(bào)關(guān)單證，企業(yè)應(yīng)填寫《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證銷毀登記單》(附件6)，向主管地海關(guān)單證管理部門提出申請，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由企業(yè)送到當(dāng)?shù)乇Ｃ芫种付ǖ攸c(diǎn)予以銷毀。單獨(dú)造冊的《理單清單》和《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證銷毀登記單》應(yīng)永久保存。銷毀時(shí)，主管地海關(guān)單證管理部門和企業(yè)應(yīng)派人共同監(jiān)銷，并在《企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證銷毀登記單》上簽字備案。 　　第七章 責(zé)任追究 　　第十七條 單證暫存企業(yè)如有遺失、偽造、變造單證或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外調(diào)閱、復(fù)印、販賣單證信息等行為，影響海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單證檔案安全管理的，海關(guān)將依照《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》、《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》調(diào)整其管理類別或予以行政處罰，并責(zé)令企業(yè)限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的停止企業(yè)進(jìn)行單證暫存;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章 附則 　　第十八條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。 　　第十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。 　　附件： 　　1、報(bào)關(guān)單證檔案冊面樣式(略) 　　2、理單清單(略) 　　3、xx海關(guān)企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱申請單(略) 　　4、xx海關(guān)企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證調(diào)閱通知單(略) 　　5、xx海關(guān)企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證交單通知單(略) 　　6、xx海關(guān)企業(yè)暫存報(bào)關(guān)單證銷毀登記單(略) 　　附件2： 　　報(bào)關(guān)單證企業(yè)自行暫存和集中代存準(zhǔn)入條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行) 　　一、企業(yè)準(zhǔn)入條件 　　(一)試點(diǎn)海關(guān)范圍內(nèi)A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請并經(jīng)注冊地海關(guān)認(rèn)證和驗(yàn)收后，可自行暫存在注冊地海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證; 　　(二)試點(diǎn)海關(guān)范圍內(nèi)A類及以上類別報(bào)關(guān)企業(yè)申請并經(jīng)注冊地海關(guān)認(rèn)證和驗(yàn)收后，可暫存其代理的注冊地在本關(guān)區(qū)(指企業(yè)注冊地所在直屬海關(guān))范圍內(nèi)的A類及以上類別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人(須代理報(bào)關(guān)企業(yè)與被代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂代理協(xié)議)在報(bào)關(guān)企業(yè)主管地海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單證。 　　二、企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)專用保管場所及設(shè)施 　　報(bào)關(guān)單證須有專門庫房或封閉區(qū)域集中存放，應(yīng)裝有防盜門和鐵柵欄窗，配備滅火器具，符合防火、防盜、防鼠(蟲)及防潮等要求。 　　(二)專用計(jì)算機(jī)管理 　　配備專用計(jì)算機(jī)，使用海關(guān)指定理單管理系統(tǒng)完成理單操作，建立報(bào)關(guān)單單證海關(guān)編號與檔案號對應(yīng)關(guān)系。在報(bào)關(guān)單證檔案日常管理中應(yīng)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，并妥善保管有關(guān)電子數(shù)據(jù)。 　　(三)專人管理 　　企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)單證的理單、歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作。企業(yè)單證管理人員備案及其變更須經(jīng)主管地海關(guān)單證管理部門批準(zhǔn)并經(jīng)培訓(xùn)后上崗。 　　(四)專項(xiàng)制度 　　企業(yè)應(yīng)遵循“規(guī)范管理、方便使用、保證安全”原則，制訂企業(yè)內(nèi)部適用的海關(guān)報(bào)關(guān)單證暫存管理規(guī)定，在企業(yè)暫存單證的理單、歸檔、調(diào)閱、移交、銷毀等環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理。相關(guān)管理規(guī)定須報(bào)主管地海關(guān)單證管理部門備案。