佟*華做夢都想去向總理訴說農(nóng)民工維權的艱辛，但他現(xiàn)在只能對《瞭望》新聞周刊表達他的痛苦：為什么有那么多勞動爭議案件?為什么處理起來又要搞得那么復雜?為什么明明知道問題所在，卻難以大刀闊斧地改變它?

面對《瞭望》新聞周刊記者拿出的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，這位擔任全國律協(xié)法律援助與公益事務委員會常務副主任、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任的知名公益律師，似有萬語千言。

該草案于日前召開的十屆全國人大常委會第29次會議上首次審議，基本維護現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”體制，此前廣泛傳播的“或裁或?qū)彙蹦酥寥∠俨玫冉ㄗh未被采納，一般情況下，仲裁依然是訴訟必經(jīng)的前置程序。

佟憑其工作站援助兩千來件勞動爭議案的經(jīng)驗推斷，如果在立法中不對現(xiàn)行體制進行調(diào)整，諸如農(nóng)民工討薪和工傷索賠的路將依然困難。

全國人大常委會委員、前中華全國總工會副主席周*清在審議中也表示，盡管草案做了很大努力，但還難以做到減少程序、縮短周期、降低勞動者維權成本。

全國人大常委會法工委副主任信*鷹對草案做法的解釋則是：現(xiàn)行體制經(jīng)過二十多年的實踐，“已經(jīng)被社會所接受，不宜輕易否定。”

程序復雜維權不易

自1987年恢復勞動爭議處理機制后20年來，勞動爭議案件呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，年均增長率高達27.3%，2006年全國仲裁機構受理勞動爭議案件44.7萬件。

而且這還只是受理案件的數(shù)據(jù)，加上不予受理和未申請?zhí)幚碚?，實際勞動爭議數(shù)量難以統(tǒng)計。

在勞動爭議中，勞動者居于有目共睹的失衡地位，而農(nóng)民工群體的問題更突出。北京市農(nóng)民工法律援助工作站對上千個農(nóng)民工維權案件的總結(jié)發(fā)現(xiàn)：勞動合同簽訂率極低，非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，工傷保險覆蓋率低，等等，這些問題都導致其權利難以得到保障。

現(xiàn)行勞動爭議處理體制加大了維權的難度。根據(jù)1993年頒布的企業(yè)勞動爭議處理條例和1994年頒布的勞動法，勞動爭議須經(jīng)“一調(diào)一裁兩審”，不愿調(diào)解可以仲裁，但想要訴訟就必須先經(jīng)仲裁，不服裁決方可向法院起訴。

佟*華稱，處理一起農(nóng)民工維權案件，至少也需要2個月的時間。而走完全部程序，即農(nóng)民工從向勞動監(jiān)察大隊舉報到法院執(zhí)行完畢，按最快的速度，大約需要4個月零10天的時間。

對于更復雜的工傷案件，經(jīng)確認勞動關系、工傷認定申請、勞動能力鑒定及工傷待遇索賠四個程序，直至“一調(diào)一裁兩審”，時間更長，實際上一兩年是普遍現(xiàn)象。