一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題

審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則?！锻恋爻邪ā吩趯?duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法)對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無效。但最高法院根據(jù)實(shí)際情況也作了例外規(guī)定，其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)承包合同無效，但可對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥闯鲎罡叻ㄔ壕统邪贤`反民主議定原則的無效請(qǐng)求沒定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效。

(一)對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定

在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討淪通過。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，筆者認(rèn)為：應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對(duì)未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。近年來，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識(shí)不強(qiáng)，村民大會(huì)根本組織不起來，依法提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì)集體對(duì)承包方案、招標(biāo)方式等重大事項(xiàng)討論通過后，再通過某種形式予以公示，征求村民意見，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過。從形式上看，的確未召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國國情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行))第2條、第25條規(guī)定精神的。

另外，在審判實(shí)踐中還碰到一個(gè)問題，對(duì)于是否召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，雙方當(dāng)事人說法不一，村委稱有會(huì)議iZ錄證實(shí)，但會(huì)議記錄往往無與會(huì)人員簽字，到底是否召開，參加入員中有多少人同意，是否超過總數(shù)的三分之二，有時(shí)無據(jù)可查。如某法院審理的董某訴村委會(huì)土地承包合同糾紛一案中，雙方簽訂了土地承包合同，村委稱承包方案經(jīng)村民大會(huì)討論通過并提供當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄證實(shí)，但會(huì)議記錄上只簡(jiǎn)單地記錄了到會(huì)人數(shù)并稱全體通過，并無與會(huì)人員的簽名或按手印，全村九十多戶村民集體上訪，稱會(huì)議記錄是村委編造的，承包方案未經(jīng)民主討淪通過，承包費(fèi)過低，是村支部書記以權(quán)謀私、低價(jià)發(fā)包給其親屬的違法行為。盡管后來查無結(jié)果，但此次事件在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?，村支部書記因此被撤職。筆者想借該案例說明，村委在召開會(huì)議討論時(shí)，一定要嚴(yán)格地制作會(huì)議記錄，同意的人員均要在記錄上簽名或按手印，或制作成文件以便有據(jù)可查，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)執(zhí)。