工業(yè)革命造就了大量單純依靠出賣勞動(dòng)力維持生活的無產(chǎn)者，這些無產(chǎn)者抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱，年老、失業(yè)、疾病、喪失勞動(dòng)能力后生活沒有保障，饑寒交迫的無產(chǎn)階級(jí)經(jīng)常不得不起來革命，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界上絕大部分國家創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，向用人單位和勞動(dòng)者征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、喪失勞動(dòng)能力時(shí)能夠享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)制度是工業(yè)社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)最根本的區(qū)別就是它的強(qiáng)制性，其強(qiáng)制性與國家稅收一樣，是用人單位和勞動(dòng)者不可逃避的義務(wù)。用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)本來不應(yīng)該有時(shí)效，但是新頒布的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》不僅明文將社會(huì)保險(xiǎn)糾紛列入勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍，而且還規(guī)定了時(shí)效?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上為用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)創(chuàng)設(shè)了時(shí)效利益，由勞動(dòng)者承擔(dān)超過時(shí)效的不利后果，這個(gè)問題如果解決不好，將根本上損害我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，損害勞動(dòng)者的利益。勞動(dòng)者申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛仲裁的時(shí)效應(yīng)該從何時(shí)起算，成了一個(gè)非常敏感和重要的問題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度是工業(yè)社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障

社會(huì)保險(xiǎn)制度最早在德國建立。十九世紀(jì)中后期，德國工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)工人大量增加，這些單純靠出賣體力維持生活的產(chǎn)業(yè)工人是徹底的無產(chǎn)者，抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱，大量傷殘、失業(yè)工人生活的沒有保障，工人運(yùn)動(dòng)不斷爆發(fā)，強(qiáng)烈要求政府給予物質(zhì)生活保障，剛剛統(tǒng)一的德國也需要凝聚民心的精神支柱。1881年威廉一世皇帝發(fā)布“皇帝詔書”，對(duì)民眾提供物質(zhì)生活保障的要求表示認(rèn)可，并考慮建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”。鐵血宰相俾*麥出于降低社會(huì)緊張程度、鞏固德國統(tǒng)一的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，1883年6月頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、1884年7月頒布了《意外事故保險(xiǎn)法》、1889年頒布了《老年和殘廢保險(xiǎn)法》、1911年的法典增加了《遺族保險(xiǎn)法》、1911年頒布了《雇員保險(xiǎn)法》，這一系列的社會(huì)保險(xiǎn)法案，都是德意志帝國成立后國家經(jīng)濟(jì)政治制度建立的重要部分?？梢哉f：工業(yè)革命推動(dòng)了德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度則保障了德國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鞏固了德國的統(tǒng)一。此后西方國家陸續(xù)建立了各自的社會(huì)保險(xiǎn)制度。西方國家的發(fā)展與其完善的社會(huì)保險(xiǎn)度密不可分。

舊中國沒有社會(huì)保險(xiǎn)制度，廣大勞動(dòng)人民只是會(huì)說話的工具，勞動(dòng)者的天職就是為地主、資本家、官僚集團(tuán)的奢侈生活流血、流汗，直到血盡皮干為止。中國的歷代統(tǒng)治階級(jí)均不關(guān)心廣大人民的生活，他們憑借政治權(quán)利，對(duì)廣大勞動(dòng)人民進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削。無論生產(chǎn)力怎樣發(fā)展，中國勞動(dòng)人民的生活水平均是一樣的，農(nóng)民沒有土地，工人沒有勞保，總是掙扎在生存線上。政府與人民對(duì)立，富人與窮人對(duì)立，中華民族四分五裂，軍閥割據(jù)，土匪搖身一變成了軍隊(duì)，軍隊(duì)落荒而逃成了土匪，廣大勞動(dòng)人民不僅要養(yǎng)軍閥，還得養(yǎng)活土匪，不僅如此，政府腐敗，司法黑暗，人民還要受地皮、流氓、惡霸的欺負(fù)，整個(gè)民族沒有一點(diǎn)共同利益，反動(dòng)政府離不開人民，人民卻沒有一刻不想推翻反動(dòng)政府。中國共產(chǎn)黨作為工農(nóng)的代表，在其成立之初就致力于土地革命、勞動(dòng)立法和建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國勞動(dòng)組合書記部于1922年8月擬定的《勞動(dòng)法案大綱》第十七條要求：“一切保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)章之訂立，均應(yīng)使勞動(dòng)者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)或機(jī)關(guān)中勞動(dòng)者所受之損失;其保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國家分擔(dān)之，不得使被保險(xiǎn)者擔(dān)負(fù)?！?931年11月7日中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》第十章詳細(xì)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)制度。一九三四年一月第二次全國蘇維埃代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第五條規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級(jí)的生活狀況為目的，制定勞動(dòng)法，宣布八小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度，與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)?！闭?yàn)槿绱?，中國的工農(nóng)緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的旗幟之下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，拿著斧頭鐮刀爬雪山，過草地，鉆窯洞，啃樹皮，憑著性命完成了中國的工農(nóng)革命。