仲裁、監(jiān)察案件受理范圍交叉的現(xiàn)狀是如何的

規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍與規(guī)定監(jiān)察應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍存在明顯的交叉。其受案范圍交叉的案件類型主要是：社會保險(xiǎn)、勞動報(bào)酬、履行勞動合同等三類案件。

受案范圍存在交叉的三類案件中，社會保險(xiǎn)爭議主要表現(xiàn)為用人單位和職工不參加社會保險(xiǎn)、雖然已在社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，但不按規(guī)定繳費(fèi)、繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)等。勞動報(bào)酬?duì)幾h主要表現(xiàn)為用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資、加班費(fèi)、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或降低職工工資等。履行勞動合同爭議主要表現(xiàn)為執(zhí)行、變更、終止、解除勞動合同等。

去年，我市仲裁機(jī)構(gòu)受理社會保險(xiǎn)爭議、勞動報(bào)酬?duì)幾h、履行勞動合同爭議等三類案件共13216件，其中社會保險(xiǎn)爭議1411件，勞動報(bào)酬?duì)幾h6815件，履行勞動合同爭議4990件，這三類案件占仲裁機(jī)構(gòu)受理案件總數(shù)的95%;監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理上述三類案件6248件，占監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理案件總數(shù)的73.6%.由此可見，這三類案件占到仲裁和監(jiān)察受理案件量的絕大部分，如果處理不好交叉的問題，將對我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

對上述三類受案范圍有交叉的爭議，當(dāng)事人既可以向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。據(jù)對我市18個(gè)區(qū)縣的調(diào)查，實(shí)踐中，對這三類案件究竟是由仲裁機(jī)構(gòu)受理還是由監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理更為妥當(dāng)，市區(qū)兩級仲裁和監(jiān)察部門雖然存在不同意見，但大都能互相協(xié)商，妥善處理。其主要做法是：

(一)社會保險(xiǎn)爭議受案范圍按照我局《會議紀(jì)要》的精神劃分。由于近年來社會保險(xiǎn)爭議受案范圍交叉的矛盾比較突出，2001年我局以《會議紀(jì)要》的形式對社會保險(xiǎn)爭議的受案范圍進(jìn)行了劃分：因企業(yè)未繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生違法行為的，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理;因繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)發(fā)生爭議的，由仲裁機(jī)構(gòu)處理。目前，我市絕大部分區(qū)縣均按《會議紀(jì)要》劃分的范圍受理有關(guān)社會保險(xiǎn)爭議。

(二)依當(dāng)事人的選擇。許多區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門在處理受案范圍有交叉的案件時(shí)，依照當(dāng)事人的選擇受理。當(dāng)事人選擇仲裁的，由仲裁機(jī)構(gòu)受理;當(dāng)事人選擇監(jiān)察的，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理。

(三)訴前引導(dǎo)。有些區(qū)縣如西城、宣武、崇文、豐臺、門頭溝、房山等區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門，在當(dāng)事人申訴或舉報(bào)時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或者監(jiān)察。對違法事實(shí)清楚、案情簡單、需快速解決及超過仲裁時(shí)效的案件，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇監(jiān)察;對需要判斷是非、確認(rèn)勞動關(guān)系及案情較復(fù)雜的案件，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁。

(四)立案后的引導(dǎo)。對于有些交叉案件，仲裁或監(jiān)察立案后發(fā)現(xiàn)無法處理，比如，申訴請求超過60日仲裁時(shí)限、不屬于仲裁受理范圍等，仲裁部門一般通過出具“不予受理通知書”的方式，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇監(jiān)察或法院;如果被監(jiān)察主體法人逃匿、下落不明等，監(jiān)察部門則引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或與仲裁部門協(xié)商將案件移送仲裁。

(五)集體爭議由監(jiān)察受理，或協(xié)商后由監(jiān)察或仲裁處理。集體爭議由于人數(shù)眾多，對社會危害較大，一般以企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的案件居多，比如拖欠職工工資、社會保險(xiǎn)等，且需快速處理解決，因此，有些區(qū)縣對此類集體爭議案件一般由監(jiān)察受理。對于案情較復(fù)雜的集體爭議，經(jīng)協(xié)商后，由監(jiān)察或仲裁處理。

(六)突發(fā)事件由突發(fā)事件處理小組處理。我市各區(qū)縣按照市局的要求，均成立了突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，遇有突發(fā)事件時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮，仲裁、監(jiān)察、信訪、工資、保險(xiǎn)等部門共同配合，協(xié)商處理。

目前，我市大部分區(qū)縣勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作是由同一位主管局長分工負(fù)責(zé)，兩部門在受案范圍問題上出現(xiàn)分歧時(shí)，一般都能較好地協(xié)調(diào)處理。有些區(qū)縣仲裁和監(jiān)察部門相互間還建立了受案交流制度、疑難案件研究制度;有的區(qū)縣實(shí)行了仲裁、監(jiān)察、信訪三位一體聯(lián)合接待制度等。這些制度、措施的建立和實(shí)施，對仲裁和監(jiān)察工作在出現(xiàn)分歧和交叉時(shí)的互相合作、防止推委扯皮、方便當(dāng)事人以及及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

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