一、金融案執(zhí)行難的原因有哪些

(一)企業(yè)原因

1.企業(yè)不景氣無(wú)力清償債務(wù)。從實(shí)踐看，企業(yè)不景氣無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較底，這是造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的主要原因。

2.企業(yè)自覺(jué)履行債務(wù)觀念淡薄，思想存在誤區(qū)。他們認(rèn)為企業(yè)負(fù)債是大環(huán)境造成的，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行等金融系統(tǒng)的款項(xiàng)是普遍現(xiàn)象，又不是他一家。

3.被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。有些企業(yè)在成立之初，就鉆法律的空子，造成財(cái)產(chǎn)不清，權(quán)屬不明。

4.假借改制之名逃避債務(wù)。有的企業(yè)趁改制之機(jī)，采取各種手段，設(shè)立新公司，從而逃避債務(wù)。

(二)金融部門(mén)自身的原因

1.金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理漏洞多，防范和化解措施不力，缺乏規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格化，未能堅(jiān)持“三查”制度。多年來(lái)的信貸政策多變，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，銀根或緊或松，時(shí)寬時(shí)嚴(yán)，信貸處于“一放就亂”、“一緊就死”的怪圈之中。

2.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，擔(dān)保流于形式，影響法院執(zhí)行。由于在信貸擔(dān)保過(guò)程中，金融系統(tǒng)的工作人員沒(méi)有對(duì)保證人以及擔(dān)保物作深入的細(xì)致審查，造成雖有信貸擔(dān)保存在，但起不到擔(dān)保應(yīng)有的作用，流于形式。

3.金融部門(mén)拘泥于僅以現(xiàn)金的方式清償債權(quán)，不愿用以物抵債等其他方式來(lái)清償債權(quán)。

(三)執(zhí)法大環(huán)境的影響

行政干預(yù)和地方保護(hù)主義是目前案件“執(zhí)行難”的一個(gè)主要原因。有的企業(yè)以某一行政管理部門(mén)為主管單位或有的企業(yè)是本地的主要稅源，對(duì)這些企業(yè)的執(zhí)行往往會(huì)得到行政干預(yù)或者地方保護(hù)主義的干涉，嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。

二、金融案件執(zhí)行難的對(duì)策

(一)金融機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)管理。金融案件執(zhí)行難從表面上看是執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，而實(shí)際上根源仍在金融機(jī)構(gòu)自身授信環(huán)節(jié)上。金融機(jī)構(gòu)要健全自身管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，一方面認(rèn)真執(zhí)行“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查”這一風(fēng)險(xiǎn)防控制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)貸款抵押物及擔(dān)保企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)查了解;另一方面要努力提高信貸人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事理念，杜絕“關(guān)系貸”、“人情貸”。只有這樣，才能正本清源，從源頭上化解金融債權(quán)執(zhí)行難的問(wèn)題。此外，金融案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，金融機(jī)構(gòu)要積極配合法院的執(zhí)行工作，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理金融案件執(zhí)行維權(quán)工作。積極收集被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，及時(shí)向法院舉證，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的有利于案件執(zhí)行的有價(jià)值的線(xiàn)索，要及向法院提供，這是金融案件能夠順利執(zhí)行的前提。

(二)完善金融案件執(zhí)行工作管理體制。一要法院內(nèi)部既要制定相應(yīng)激勵(lì)措施，提高執(zhí)行人員辦案積極性，加大執(zhí)行力度，又要制定一系列約束制度，確保金融案件執(zhí)行合法有序地進(jìn)行。二要加強(qiáng)執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)。與金融案件審理相比，金融案件的執(zhí)行更需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)，要抽調(diào)法院內(nèi)部的精專(zhuān)人才，充實(shí)到一線(xiàn)執(zhí)行人員隊(duì)伍中去，不僅從數(shù)量上壯大，更要從質(zhì)量上優(yōu)化執(zhí)行人員隊(duì)伍。必要時(shí)，也可以嘗試成立金融執(zhí)行庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行金融案件。三要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)。既要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，又要進(jìn)行思想政治方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)行人員拓寬思路，認(rèn)真研究，積極探索并嘗試以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反租經(jīng)營(yíng)等行之有效的執(zhí)行措施，促進(jìn)案件執(zhí)行。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”作為核心價(jià)值觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。四要加強(qiáng)執(zhí)行物質(zhì)配備。執(zhí)行工作強(qiáng)制性、機(jī)動(dòng)性、對(duì)抗性較強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行工作所需的車(chē)輛、器械、通訊工具等要保障到位，否則，將影響執(zhí)行工作的進(jìn)行。五是執(zhí)行人員自身要提高業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)。在執(zhí)行案件時(shí)既要盡心盡力，又要講求方式方法。俗話(huà)說(shuō)“攻心為上，略地次之”，在執(zhí)行中要多做申請(qǐng)方和被申請(qǐng)方的工作，廣泛依靠社會(huì)力量，提高和解執(zhí)結(jié)率，達(dá)到案結(jié)事了。

(三)盡快制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》。目前，我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)](méi)有一部統(tǒng)一的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，上述法規(guī)已很難適應(yīng)目前執(zhí)行工作的需求，且在一定程度上不具有實(shí)用性和可操作性。這種情況造成法院在案件執(zhí)行過(guò)程中采取強(qiáng)制措施時(shí)往往不知所措，猶豫不決。因此，針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》，將上述法律及司法解釋予以整合，進(jìn)行細(xì)化，在執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等方面均需進(jìn)行明確具體的規(guī)定。此外，《強(qiáng)制執(zhí)行法》還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要增加相應(yīng)的新內(nèi)容，如農(nóng)村集體房屋及宅基地的處置、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的救助、拘留期限的延長(zhǎng)等?！稄?qiáng)制執(zhí)行法》使法院執(zhí)行工作有法可依，法院在執(zhí)行過(guò)程中才能拋棄顧慮，最終確保案件執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

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