2001年11月，某縣地稅局接到群眾舉報(bào)，反映陳某在村里承包經(jīng)營(yíng)了一個(gè)沙場(chǎng)，沒(méi)有繳納過(guò)任何稅款。經(jīng)查，陳某采取不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的手段，少繳稅款5.8萬(wàn)元。據(jù)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)陳某作出追繳不申報(bào)繳納的稅款，擬處不申報(bào)繳納稅款0.5倍的罰款，并告知其享有陳述申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。

陳某在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，沒(méi)有提出陳述申辯和聽(tīng)證的要求。2001年11月27日，稅務(wù)機(jī)關(guān)向其下達(dá)了《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，決定罰款2.9萬(wàn)元，限陳某于12月12日前繳納罰款。

陳某認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)罰款太多，拒絕繳納稅款及罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)于2002年1月25日，向人民法院申請(qǐng)對(duì)陳某少繳的5.8萬(wàn)元稅款以及2.9萬(wàn)元罰款強(qiáng)制執(zhí)行。

那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)的這一做法正確嗎?

法理分析：

稅務(wù)機(jī)關(guān)的上述做法是錯(cuò)誤的。

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是新《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，這與《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定是緊密銜接的。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是有嚴(yán)格條件限制的。

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)不能就稅款向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而罰款則可以。

新《稅收征管法》第二十九條規(guī)定：“除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)?！钡谒氖粭l“本法第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人行使?！币虼?，征收稅款以及采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，這種權(quán)力非經(jīng)法定程序和授權(quán)，不得自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓給法院。

新《稅收征管法》第八十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！笨梢?jiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就追繳稅款而向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有法律依據(jù)，是錯(cuò)誤的。

2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限錯(cuò)誤。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其處罰決定，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。

如果陳某申請(qǐng)行政復(fù)議，則稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定申請(qǐng)期限為，陳某在接到行政復(fù)議決定書(shū)之日起或行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起195天內(nèi)(15天+180天)。

如果陳某直接就罰款向人民法院起訴，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十四條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行已經(jīng)生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)的期限為180天，從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書(shū)沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

如果陳某不履行處罰決定，也不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)的期限是，從被執(zhí)行人知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月+180天內(nèi)。

陳某對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)從2002年1月25日向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)該在陳某法定的行政復(fù)議、行政訴訟期限之后，才可以提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。