發(fā)布部門:國(guó)家計(jì)委、國(guó)家外匯管理局發(fā)布文號(hào):計(jì)外資〔１９９４〕６５１號(hào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分局：隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大，有力地緩解了我國(guó)資金緊張狀況，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)的外債規(guī)模也迅速增長(zhǎng)，其中有正常因素，也有管理體制問題。反映在外商直接投資領(lǐng)域表現(xiàn)為：有的中方單位在對(duì)外談判中違反國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定對(duì)外商承諾一些優(yōu)惠條件，包括；中方為外商投資的股本貸款提供擔(dān)保、中方為合營(yíng)企業(yè)對(duì)外貸款全額擔(dān)保、外商投資按貸款方式償還并享受外商投資企業(yè)待遇等；有的外商投資企業(yè)委托我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借款，但并未落實(shí)必要的擔(dān)保責(zé)任，從而將外債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)金融機(jī)構(gòu)，更有部分國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用我國(guó)境內(nèi)外商投資企業(yè)對(duì)外借款無需指標(biāo)的政策，以為外商投資企業(yè)籌資的名義對(duì)外借款，將資金用于其他項(xiàng)目等。這些做法，不僅加大了中方的籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)，不同程度地?fù)p害了國(guó)家利益，而且，直接或間接地形成了我國(guó)債務(wù)。為嚴(yán)格控制我國(guó)外債規(guī)模的過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)中方機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)下外商投資企業(yè)對(duì)外融資的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資管理工作若干問題的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕８３號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（國(guó)發(fā)明電〔１９９４〕１號(hào)）的精神，現(xiàn)就加強(qiáng)中方機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)下外商投資企業(yè)對(duì)外融資管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資一律納入國(guó)家利用外資計(jì)劃規(guī)模。納入計(jì)劃規(guī)模的外商投資企業(yè)對(duì)外融資系指：在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以合營(yíng)企業(yè)名義并由中方投資者為合營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；蛴删哂袚?dān)保資格的中方非金融機(jī)構(gòu)或由境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的中方金融機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保，以外國(guó)貨幣形式（或表現(xiàn)為實(shí)物形式）承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的對(duì)外（包括我國(guó)境內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)）中長(zhǎng)期（一年以上）融資；在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)，由中方機(jī)構(gòu)為其擔(dān)保的對(duì)外（包括我國(guó)境內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)）中長(zhǎng)期融資。二、本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資規(guī)模，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和我國(guó)吸收外商投資、借用國(guó)外貸款規(guī)模，外債承受能力及國(guó)內(nèi)配套能力等進(jìn)行綜合平衡后按年度下達(dá)給地方、部門。地方、部門在國(guó)家計(jì)委下達(dá)的規(guī)模內(nèi)，對(duì)限額以下外商投資項(xiàng)目的對(duì)外融資規(guī)模進(jìn)行審批，不得突破。在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，企業(yè)已經(jīng)明確對(duì)外融資的來源、用途等事項(xiàng)的，可在可行性研究報(bào)告批復(fù)中，對(duì)企業(yè)的對(duì)外融資一并審批；達(dá)不到上述條件的，可在企業(yè)需要對(duì)外融資時(shí)審批項(xiàng)目利用外資方案。屬限額以上項(xiàng)目的利用外資方案，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審批并安排相應(yīng)的對(duì)外融資規(guī)模；限額以下項(xiàng)目利用外資方案的審批權(quán)限集中在部、委（總公司）、省（自治區(qū)）、直轄市及計(jì)劃單列市的計(jì)劃管理部門，不得下放。地方、部門審批這類項(xiàng)目后，應(yīng)按“國(guó)外貸款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”有關(guān)要求填報(bào)對(duì)外融資情況。三、本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，取得國(guó)家利用外資計(jì)劃規(guī)模指標(biāo)后，憑有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件到國(guó)家外匯管理局，對(duì)其中方機(jī)構(gòu)為外商投資企業(yè)對(duì)外融資提供的擔(dān)保取得核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，中方機(jī)構(gòu)對(duì)外出具的外匯擔(dān)保合同不能生效。本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，中方機(jī)構(gòu)在辦理對(duì)外擔(dān)保核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)向國(guó)家外匯管理局提供下列證明和材料：（一）對(duì)外融資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；（二）對(duì)外融資納入國(guó)家利用外資計(jì)劃的證明文件；（三）還款資金來源及還款計(jì)劃；（四）貸款條件意向書；