將隱私利益上升為一種個人權(quán)利與法律相聯(lián)系則源于1890年SamuelD.Warren和LouisD.Brandeis的《論隱私權(quán)》一文。美國隱私權(quán)存在于憲法、侵權(quán)法和各類成文法。

《歐洲人權(quán)公約》將公民私生活保護列為公民基本權(quán)利。在二戰(zhàn)后人權(quán)保護的大環(huán)境下，歐洲各國國內(nèi)法也陸續(xù)制定法律予以回應(yīng)?？傮w上來說，美國從自由的角度理解隱私，而歐洲大陸將隱私保護植根于人格尊嚴之上。

在隱私權(quán)制度設(shè)計時，主要需要平衡的只有一對利益矛盾，即隱私權(quán)主體(個人)的隱私利益(也可以表達為人格自由與人格尊嚴方面的人格利益)與他人(即負有消極不作為義務(wù)的其他自然人、法人或者其他組織)的言論表達自由、知情權(quán)等利益的沖突。國家基本上處于一個超然于雙方利益矛盾的中立地位，以社會管理者身份，通過制定法律和實施法律調(diào)整矛盾雙方的利益關(guān)系。國家調(diào)整這一利益關(guān)系的主要手段就是“公共利益”規(guī)則的適用：凡不涉及公共利益的個人隱私，受到保護;凡涉及公共利益的隱私，或者不予保護，或者受到限制。

【個人信息的法律保護及相關(guān)利益衡量】

隨著個人信息處理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，人們在享受信息數(shù)字化帶來的諸多便利的同時，也面臨著個人信息數(shù)字化帶來的風險。近半個世紀以來，有關(guān)個人信息保護的立法已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最為矚目的立法運動之一。到目前為止，全球已經(jīng)有九十多個國家制定了個人信息保護法。

個人作為目的性的存在，只有消除個人對“信息化形象”被他人操控的疑慮和恐慌，保持其信息化人格與其自身的一致性而不被扭曲，才能有自尊并受到他人尊重地生存與生活。因此，個人信息對于信息主體的人格尊嚴和自由價值，應(yīng)當是個人信息保護立法中首要考慮的因素。

伴隨著整個社會信息化進程的發(fā)展，信息資源成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。

為實施社會管理和提供公共服務(wù)，收集和利用個人信息，是自古以來政府都普遍采用的做法。信息社會中，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，政府可以更加充分地發(fā)掘個人信息的公共管理價值。公共秩序、公共安全和公共福利的推進，都離不開以個人信息為基本單位的數(shù)據(jù)庫的支撐。

現(xiàn)代信息處理技術(shù)之下，個人信息所蘊含的公共管理價值和商業(yè)價值，將成為公私機構(gòu)不當收集、處理、利用和傳輸個人信息的巨大誘因。并且，此種信息不限于傳統(tǒng)隱私權(quán)之下的私人生活秘密，而且及于個人所有具有可識別性的信息。相較于傳統(tǒng)隱私權(quán)個人個體化的隱私保護訴求而言，個人對其個人信息的保護訴求更為強烈和普遍，并且已經(jīng)上升為普遍的社會問題。

不同于傳統(tǒng)隱私權(quán)保護中政府超然的中立地位，在個人信息保護和利用中，政府積極加入其中，具有了利用者和管理者的雙重身份角色：一方面，政府作為社會管理和社會福利的承擔者，公共安全、公共管理和公共福利的推進都離不開對居民個人信息的掌握;另一方面，出于對行政效率的追求，也會不斷促使政府積極探索個人信息利用的限度和價值。

通過以上個人信息保護與利用的利益識別分析不難發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)隱私權(quán)保護，個人信息保護與利用所涉利益主體和利益內(nèi)容更加多元化：首先，在社會信息化進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化和專門信息服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，使得信息業(yè)者作為新的獨立利益主體出現(xiàn)。國家除了傳統(tǒng)隱私權(quán)保護時期中立超然的裁判者身份外，為完成公共管理和公共服務(wù)職能，政府大量參與個人信息的收集、處理和利用過程，國家同時具有了管理者和利用者的雙重身份。新的利益主體和角色的出現(xiàn)代表了整個社會對于個人信息的利用訴求，因而不同于傳統(tǒng)隱私權(quán)從個體出發(fā)為個體提供單一向度的權(quán)利保護，個人信息需要從保護和利用兩個角度兼得的視角加以考量;其次，在個人信息利用語境下考量個人信息的保護問題時，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護中的利益沖突仍然存在，個人的隱私利益仍然是個人信息保護利益衡量的重要內(nèi)容。

【兩頭強化，三方平衡理論的提出】

一、“大數(shù)據(jù)”之下個人信息保護與利用多贏的新思維。

在后信息時代，時刻都有大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流動，數(shù)據(jù)已經(jīng)是直接的財富和社會資源，借助數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)新的知識、創(chuàng)造新的價值，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到知識、從知識到行動的跨越，公私領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)據(jù)利用的需求也比以往任何一個時代更為迫切。

數(shù)據(jù)隱私問題也成為數(shù)字經(jīng)濟時代的頂層問題，問題解決的關(guān)鍵仍然在于個人信息保護與利用的利益衡量：信息業(yè)者和政府作為新的利益主體代表了利用個人信息的利益訴求，構(gòu)成利益衡量的一個維度;而傳統(tǒng)隱私權(quán)保護問題仍然存在并更加緊迫，切實保護個人隱私構(gòu)成了利益衡量的另外維度。在個人隱私保護和個人信息利用都亟待強化的需求格局下，可行的方案是以一定標準實現(xiàn)對個人信息的區(qū)別保護和利用，從而實現(xiàn)保護和利用的多贏。

二、“兩頭強化，三方平衡”理論的內(nèi)涵。

一是兩頭強化。“兩頭強化”是指建立“個人敏感隱私信息”的概念，在個人敏感隱私信息與個人一般信息區(qū)分的基礎(chǔ)之上，通過強化個人敏感隱私信息的保護和強化個人一般信息的利用，調(diào)和個人信息保護與利用的需求沖突，實現(xiàn)利益平衡。二是三方平衡?！叭狡胶狻笔侵競€人對個人信息保護的利益(核心是人格自由和人格尊嚴利益)、信息業(yè)者對個人信息利用的利益(核心是通過經(jīng)營活動獲取經(jīng)濟利益)和國家管理社會的公共利益之間的平衡。具體而言，個人信息中涉及敏感隱私的部分，其保護應(yīng)該得到強化，個人的人格自由和人格尊嚴應(yīng)該得到更高水平的保護。而就個人一般信息，信息主體做出一定讓渡，讓信息業(yè)者得到收集、處理和利用的更大自由，以利其經(jīng)營。就國家而言，一方面為了滿足社會管理之目的，應(yīng)當獲得收集、處理、儲存和利用必要的個人信息的權(quán)力和能力;另一方面公權(quán)力的行使也需要約束，不過分利用技術(shù)手段和國家機器干預(yù)私人生活，對其個人信息的收集利用等方面的權(quán)力和能力加以規(guī)制和約束。

【兩頭強化，三方平衡理論的實現(xiàn)】

未來我國個人信息保護法應(yīng)當將“兩頭強化、三方平衡”理論作為其理論基礎(chǔ)，并以此為指導(dǎo)構(gòu)建個人信息保護與利用的相關(guān)制度。

個人信息保護法中的國家主導(dǎo)體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面：首先，制定統(tǒng)一的個人信息保護法，作為個人信息保護的基本法律調(diào)整公私領(lǐng)域內(nèi)的個人信息保護與利用關(guān)系;其次，國家主導(dǎo)還意味著通過專門機構(gòu)負責個人信息保護法律的執(zhí)行、監(jiān)督等各方面事務(wù)。

在國家主導(dǎo)之下，還應(yīng)該充分鼓勵信息業(yè)者的行業(yè)實行自律管理。自律機制是指在國家立法之外，社會組織體自發(fā)通過確立自律規(guī)范來規(guī)范自己行為實現(xiàn)自律目的的一種機制。

在相關(guān)法律政策制定、執(zhí)行和救濟的各個環(huán)節(jié)都可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺等方式拓寬公民參與途徑，強化公民利益表達、救濟和監(jiān)督。

信息業(yè)者實名制和網(wǎng)絡(luò)用戶真實身份可查驗制。第一，切實落實信息業(yè)者的實名制，不僅要求相關(guān)監(jiān)管部門在入網(wǎng)環(huán)節(jié)攔截不適格主體，更重要的是切實進行動態(tài)監(jiān)管，維護網(wǎng)絡(luò)秩序的可信度;第二，用戶真實身份可查驗制與用戶實名制具有同樣的網(wǎng)絡(luò)管理效果，但其優(yōu)點在于其可以更好地維護公民個人信息安全，避免實名制引發(fā)“寒蟬效應(yīng)”，最大限度地減少對公民權(quán)利和自由的限制，實現(xiàn)管制與自由的平衡。

在大數(shù)據(jù)背景下，最大化實現(xiàn)國家對個人信息利用的方式便是建立國家中心數(shù)據(jù)庫，解除數(shù)據(jù)庫之間的“信息孤島”狀態(tài)，最大限度地提升政府行政管理效率。

與成年人相比，未成年人心智尚未成熟，沒有足夠的認識能力和控制能力，也缺乏足夠的自我保護能力，其權(quán)益無疑更容易受到侵害，在個人信息保護與利用方面，更應(yīng)為未成年人提供特殊保護。