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寧波
特殊單位是否可以對公民的肖像進行張貼處罰
例如某汽車站抓了幾個小偷，但又構不成犯罪，就與當地的公安派出所把其肖像張貼在商場，進行"照片曝光",以期提醒乘客注意。這看來本意是好的，善意的，"小偷事件"也存在違法事由，但是隨意使用他人的照片，特別是將他人的照片張貼在公眾場合，并因這種張貼以及相關的文字說明引起不特定多數人對該人的否定性評價，就極有可能構成對他人肖像權的侵犯。上述的"小偷事件"只能通過合法的途徑和程序加以解決。即使是犯罪，也只能由人民法院依照法定程序和規(guī)定，進行告示。
按照《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類和幅度只能由法律、法規(guī)和部門規(guī)章設定，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。這里有一個原則：即就行政機關而言，法律沒有授權的，政府機關就不能做;就公民而言，只要法律沒有禁止的，公民就可以為。
因此，查遍所有的法律、法規(guī)和規(guī)章，是找不到公安機關可以以將公民的照片，在公開的場合張貼的形式來進行懲罰。所以，公安派出所的行為是屬于一種任意的侵權行為。
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