(一)項(xiàng)目預(yù)算的特點(diǎn)

作為部門預(yù)算的重要組成部分，項(xiàng)目支出預(yù)算除具備部門預(yù)算的基本特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：

1.目的性。項(xiàng)目有一個(gè)明確的目標(biāo)，以完成部門特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。

2.鮮明性。由于各部門職能不同，每個(gè)項(xiàng)目有區(qū)別于其他項(xiàng)目的特點(diǎn)和內(nèi)容。

3.時(shí)限性。每個(gè)項(xiàng)目有明確的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。項(xiàng)目支出預(yù)算中，項(xiàng)目分為經(jīng)常性項(xiàng)目、跨年度項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目，跨年度項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目都有明確的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限，經(jīng)常性項(xiàng)目雖然是持續(xù)性項(xiàng)目，但一旦項(xiàng)目預(yù)算單位的職能和目標(biāo)發(fā)生變化，那么經(jīng)常性項(xiàng)目也將隨之結(jié)束。

4.專業(yè)性。項(xiàng)目預(yù)算是單位職能的體現(xiàn)，從編制、評(píng)審、執(zhí)行和后期監(jiān)督考評(píng)，都是以業(yè)務(wù)部門為主體的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

5.專一性。項(xiàng)目預(yù)算的資金必須?？顚Ｓ?，不得用于其他用途。

6.風(fēng)險(xiǎn)性。項(xiàng)目的實(shí)施受很多外界因素影響，不同的項(xiàng)目在預(yù)算期間都可能面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，存在風(fēng)險(xiǎn)性。

7.擇優(yōu)性。在對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，按照輕重緩急和項(xiàng)目預(yù)期成果進(jìn)行排序。

8.規(guī)范性。項(xiàng)目支出預(yù)算必須遵循一定的管理程序，相對(duì)于基本支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算要經(jīng)歷編制、評(píng)審、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)等階段，每個(gè)階段都要按照規(guī)定的格式和程序進(jìn)行。

(二)項(xiàng)目預(yù)算的作用

1.集中反映部門職能，既突出工作重點(diǎn)，又兼顧全局。項(xiàng)目支出預(yù)算是以各部門為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為內(nèi)容，要求并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。同時(shí)，隨著項(xiàng)目支出預(yù)算具體到使用單位和具體項(xiàng)目，要按規(guī)定的支出內(nèi)容分解、細(xì)化到每一個(gè)支出細(xì)目，各部門工作職能在項(xiàng)目支出預(yù)算的編制內(nèi)容中得到集中體現(xiàn)。項(xiàng)目支出預(yù)算要求在確保正常業(yè)務(wù)工作開展的同時(shí)，將各類項(xiàng)目按照輕重緩急的原則進(jìn)行排序，突出了預(yù)算年度預(yù)算編制部門的工作重點(diǎn)，又確保了部門職能的正常發(fā)揮。

2.將部門發(fā)展的目標(biāo)與國家發(fā)展方向相統(tǒng)一。政府部門職能是管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，因此項(xiàng)目支出預(yù)算是以國家政策方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的，項(xiàng)目支出預(yù)算的實(shí)施要求各部門要以國家政策方針和發(fā)展目標(biāo)為編制項(xiàng)目支出預(yù)算為前提，將本部門發(fā)展目標(biāo)與國家發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，將局部利益與整體利益相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮國家公共事業(yè)的職能。

3.實(shí)現(xiàn)短期利益與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。部門預(yù)算具有前瞻性，是為國家和部門實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期目標(biāo)和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。項(xiàng)目支出預(yù)算的實(shí)施，使部門在編制年度項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)必須考慮國家一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和部門中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免了舊的項(xiàng)目支出預(yù)算管理中重視短期經(jīng)濟(jì)利益，忽略長(zhǎng)期規(guī)劃的缺點(diǎn)，使短期項(xiàng)目支出內(nèi)容與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相一致，達(dá)到實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)的目的。

4.明確了項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)劃分。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的各項(xiàng)制度進(jìn)一步明確了計(jì)劃、項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各類主體的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步建立決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理體制。

5.提高了項(xiàng)目管理水平和效率。項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度是以項(xiàng)目庫、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)為內(nèi)容的科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系，強(qiáng)化了項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化，推進(jìn)項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的公正和公開。避免了舊的項(xiàng)目管理體制中項(xiàng)目管理混亂的狀況，提高了項(xiàng)目支出預(yù)算的使用效益。

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