一、體現(xiàn)人本理念

人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注，部門(mén)預(yù)算工作便無(wú)法搞好。由于預(yù)算工作與各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會(huì)觸及人們的道德問(wèn)題。比如，一些部門(mén)為了小團(tuán)體的利益，在編制預(yù)算時(shí)從本位主義出發(fā)，打小算盤(pán)，做出留有“一手”的預(yù)算，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求。這種缺乏道德意識(shí)的預(yù)算必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識(shí)、更新預(yù)算觀念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預(yù)算編制工作。

另外，在部門(mén)預(yù)算工作過(guò)程中還要發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各級(jí)員工參與預(yù)算工作，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，使他們意識(shí)到預(yù)算是集體行為，是共同的工作目標(biāo)，以形成財(cái)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施、其他相關(guān)職能部門(mén)密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持、員工參與、全員配合的工作格局，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、收支平衡”的部門(mén)預(yù)算的目標(biāo)。

二、做好基礎(chǔ)工作，提高編制質(zhì)量

部門(mén)預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門(mén)預(yù)算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén)，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基本數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門(mén)預(yù)算的編制基數(shù)。部門(mén)預(yù)算要建立規(guī)范的預(yù)算制度，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門(mén)預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。應(yīng)一次預(yù)算到位，不搞二次預(yù)算，提高預(yù)算質(zhì)量，避免財(cái)政主管部門(mén)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的大幅度“砍砍壓壓”，減少部門(mén)預(yù)算“修復(fù)”量。

三、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出

預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目，如：對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定;對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、公用經(jīng)費(fèi)支出，分類(lèi)分檔按項(xiàng)目定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專(zhuān)用儀器設(shè)備的采購(gòu)，盡可能采用政府采購(gòu)方式，按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)部門(mén)及單位主管部門(mén)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留缺口。對(duì)下屬各機(jī)構(gòu)、部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目支出統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理，規(guī)范單位各部門(mén)的支出計(jì)劃。單位各部門(mén)要詳細(xì)填報(bào)本單位在預(yù)算期內(nèi)的收入和支出情況，項(xiàng)目支出要按項(xiàng)目主次、輕重緩急，并按預(yù)算要求細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到有關(guān)項(xiàng)目支出責(zé)任人。

四、重視財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)

財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專(zhuān)戶核撥資金和其他收入應(yīng)統(tǒng)一作為部門(mén)(單位)預(yù)算收入，并按收入種類(lèi)逐項(xiàng)核定。對(duì)單位組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及單位其他收入要核定到部門(mén)和項(xiàng)目，同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。比如：高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算，打破了過(guò)去預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金界限，預(yù)算涵蓋高校全部收支，根據(jù)國(guó)家對(duì)高校收費(fèi)制度和收費(fèi)范圍的規(guī)定，該收的要收上來(lái)，全部納入財(cái)政預(yù)算收入。單位預(yù)算收入要結(jié)合上年的預(yù)算執(zhí)行情況，分析在預(yù)算期內(nèi)影響單位收入的增減因素，認(rèn)真測(cè)算預(yù)算期內(nèi)單位預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他各項(xiàng)收入，在重點(diǎn)考慮單位增收渠道的拓寬、增收標(biāo)準(zhǔn)的提高、增收總量的擴(kuò)大等因素后，還要認(rèn)真分析可能導(dǎo)致當(dāng)年收入減少的不確定因素，切實(shí)做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不虛報(bào)、實(shí)事求是地編制收入預(yù)算。

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人包括財(cái)務(wù)人員只重視成本費(fèi)用支出，不重視成本費(fèi)用支出的使用效益，預(yù)算指標(biāo)的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，致使有些單位內(nèi)部各自為政，造成資產(chǎn)重置、資金浪費(fèi)、資金使用效益低下，以致出現(xiàn)有的部門(mén)要了錢(qián)卻花不出去的情況，降低了財(cái)政資金的使用效率和效益。要改變這種管理現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，重視財(cái)政支出的效益。預(yù)算部門(mén)要改變過(guò)去經(jīng)費(fèi)靠撥款，預(yù)算管理無(wú)效益的傳統(tǒng)觀念和管理模式，重視對(duì)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)，使財(cái)政資金真正起到增強(qiáng)財(cái)政的保障能力，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制和壓縮一般性支出，保證重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮效益的作用。

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