一、相關(guān)的法律規(guī)定

《中華人民共和國民事訴法》(下稱《民訴法》)第一百三十六條“有下列情形之一的，中止訴訟……(四)方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的……中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟?！?、第二百三十四條“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行……(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的……中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行”。

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(下稱《民訴法》若干意見)第44條“在訴訟中，一方當(dāng)事人死亡，有繼承人的，裁定中止訴訟。人民法院應(yīng)及時通知繼承人作為當(dāng)事人承擔(dān)訴訟，被繼承人已經(jīng)進行的訴訟行為對承擔(dān)訴訟的繼承人有效。”

《中華人民共和國繼承法》(下稱《繼承法》)第三十二條“無人繼承以又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有;死者生前是集體所有制組織成員的歸集體所有制組織所有?！薄⒌谌龡l“繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，繳納稅款和清償債務(wù)以他的遺產(chǎn)實際價值為限。超過遺產(chǎn)實際價值部份，繼承人自愿償還的不在此限?！?/p>

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》(下稱《繼承法》若干意見)第46條“繼承人因放棄繼承權(quán)，致其不能履行法定義務(wù)的，放棄繼承權(quán)的行為無效?！?/p>

二、債權(quán)人主張權(quán)利存在的難題

(一)沒有適格的被告。實踐中，債務(wù)人死亡留有一定遺產(chǎn)，但無人繼承(無繼承人或者繼承人明確表示放棄繼承的)時，(1)如果有繼承人的，債權(quán)人是否可以向繼承人主張?由于繼承人已明確表示放棄繼承，債權(quán)人此時向繼承人主張權(quán)利沒有法律依據(jù)。退一步講，即使可以向繼承人主張，由于遺產(chǎn)不夠折抵債務(wù)，繼承人為了少找麻煩而什么都不管，因此，也是形同虛設(shè)。(2)如果無繼承人，債權(quán)人又不能擅自處分遺產(chǎn)。尋求訴訟解決，法院又告知沒有被告而不予受理。實際上，債權(quán)人往往無從主張其權(quán)利。

有看法認為：此種情形繼承人不得放棄繼承，法院應(yīng)當(dāng)認定放棄無效，而通知繼承人參加訴訟。筆者認為，《民訴法》若干意見第44條規(guī)定包含著這樣一層意思：一方當(dāng)事人死亡，有繼承人的，人民法院應(yīng)及時通知繼承人作為當(dāng)事人承擔(dān)訴訟。也就是說繼承人應(yīng)當(dāng)參加訴訟，沒有選擇的余地，人民法院只是及時通知而已，無須征求繼承人是否愿意繼承而參加訴訟。但是，依照《繼承法》的規(guī)定繼承人是可以放棄繼承的，盡管《繼承法》若干意見第46條規(guī)定，繼承人因放棄繼承權(quán)，致其不能履行法定義務(wù)的，放棄繼承權(quán)的行為無效，但是法律并未規(guī)定繼承人應(yīng)當(dāng)“繼承而參加訴訟”，亦即，“繼承并參加訴訟”并非法定義務(wù)。同時，《民訴法》第一百三十六條第(一)項的規(guī)定明確了繼承人有權(quán)選擇是否繼承并參加訴訟的權(quán)利。

如果把“繼承并參加訴訟”作為繼承人的法定義務(wù)，那么繼承人就不得放棄繼承，顯然這與《繼承法》相違背。而且繼承人還要花費時間參加訴訟，并因敗訴而承擔(dān)訴訟費。有人認為，訴訟費可以在遺產(chǎn)里扣，不過是費點時間。筆者認為，雖然實際可以這樣操作，但是，《人民法院訴訟收費辦法》明確規(guī)定，訴訟費由敗訴方承擔(dān)，既然繼承人已作為被告人參加訴訟而且又敗訴理應(yīng)承擔(dān)訴訟費的，那么判決書中加注訴訟費在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)就沒有依據(jù)了，如此，對訴訟費收取問題判決與執(zhí)行就不一致。而且這種情況繼承人是絕對不會到庭參加訴訟的，因此，也是形同虛設(shè)，不過是判決書中有被告這一項而已。

退一步講，即使這樣也只能解決繼承人放棄繼承的情形，對于被告死亡，有一定遺產(chǎn)，但沒有繼承人的情形還是無法解決。

(二)沒有可適用的審理程序。債務(wù)人死亡留有一定的遺產(chǎn)，但是沒有繼承人或者繼承人明確表示放棄繼承的案件，沒有適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颉?1)不能適用普通的民事案件審理。由于債務(wù)人死亡，沒有繼承人或者繼承人明確表示放棄繼承，因而沒有適當(dāng)?shù)谋桓妫环稀睹裨V法》第一百零八條第(二)項規(guī)定，因此不能依照普通的民事案件審理。(2)不能適用特別程序?qū)徖?。由于債?quán)人主張的是債權(quán)，屬于民事權(quán)益爭議，不屬于《民訴法》第一百六十第規(guī)定的情形，因此，不應(yīng)當(dāng)適用特別程序?qū)徖怼?3)不能適用企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖怼Ｒ驗槠髽I(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖碇贿m用于企業(yè)法人。

如果此種情形在訴訟和執(zhí)行中出現(xiàn)，依照《民訴法》第一百三十六條、第二百三十四條的規(guī)定中止訴訟和中止執(zhí)行，但是，鑒于以上理由，而無法恢復(fù)訴訟和恢復(fù)執(zhí)行。

三、建立債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度的必要性

首先，構(gòu)建債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度，可以有效維護債權(quán)人的合法權(quán)益。由于債務(wù)人的死亡，又無繼承人或者繼承人表示放棄繼承，而使債權(quán)人無從主張權(quán)利，因此，債權(quán)人只有通過法律救濟，而目前的法律制度又使得債權(quán)人得不到法律救濟，故有必要構(gòu)建債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度，以有效維護債權(quán)人的合法權(quán)益。其次，構(gòu)建債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度，可以避免繼承人“坐收漁利”。由于繼承人放棄繼承往往是因為遺產(chǎn)不足以折抵債務(wù)，而法律制度的空白，使得債權(quán)人無從實現(xiàn)債權(quán)。雖然繼承人明確表示放棄繼承，但往往實際占有遺產(chǎn)，因此，最終還是繼承人得到遺產(chǎn)，“坐收漁利”而無需清償被繼承人生前稅款和債務(wù)。構(gòu)建債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度，可以避免繼承人“坐收漁利”。第三，構(gòu)建債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度，也是對民事法律制度的完善。

四、建立債務(wù)人死亡且無人繼承的法律制度的設(shè)想

如所上述，債務(wù)人死亡且無人繼承的不能適用普通民事案件審理，但又是民事權(quán)益爭議，必須適用通民事案件審理，這一矛盾由于目前法律的空白而不可調(diào)和。要解決這一矛盾，筆者認為，應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)清算清償程序。該程序的設(shè)定可以參照“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”和《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，但程序上可以設(shè)定的相對簡單些，因為其起因是民事權(quán)益爭議，所謂的“民不告，官不理”，所以債務(wù)清算清償程序啟動無須公告，更無須召開債權(quán)人會議，也不存在“和解和整頓”，而應(yīng)當(dāng)注重在實體上對遺產(chǎn)的認定。(1)債務(wù)人死亡且無人繼承時，債權(quán)人向人民法院起訴在求實現(xiàn)其債權(quán)的，人民法院適用債務(wù)清算清償程序。(2)由債權(quán)人向人民法院提出申請，人民法院對其提供的材料進行審查，決定是否受理。(3)清算組可以人民法院、債務(wù)人所在的單位(或者居民委員會、村民委員會)的人員組成。視案件需要，可以聘請有關(guān)專業(yè)人員。(4)A、遺產(chǎn)優(yōu)先支付清算費用;B、再清償債務(wù)(向人民法院起訴的);C、剩余部份歸國家所有;死者生前是集體所有制組織成員的歸集體所有制組織所有。