1、注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)前階段

在注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)證券交易管理委員會(huì)之前，發(fā)行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。不得組織承銷集團(tuán)，不得發(fā)表與此次發(fā)行有關(guān)的新聞或作其他市場(chǎng)布置。但是，發(fā)行人與承銷商之間，承銷商相互之間作技術(shù)性的初步談判，研究發(fā)行數(shù)量，準(zhǔn)備注冊(cè)文件，商議費(fèi)用分配，發(fā)行最高或最低價(jià)等事宜不受此限。該立法的意義是防止投資者利用證券發(fā)行信息，提前出售未發(fā)行證券。

2、等待階段

等待階段指注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)，尚待確定生效與否階段。注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)后20日不允許做成證券發(fā)行交易。因?yàn)?，此時(shí)許多證券發(fā)行信息亦可能披露外界。等待階段的作用是放慢審核程序，使證券自營商及潛在投資者與發(fā)行者接觸。此期間可從事以下行為：作出口頭要約;作簡單廣告，其內(nèi)容包括發(fā)行人、證券種類、價(jià)格及何處取得公開說明書等;制定初步公開說明書，該文件是申報(bào)注冊(cè)文件的一部分，包括發(fā)行價(jià)格、承銷報(bào)酬以外的公開說明書的全部內(nèi)容。

3、生效階段

此階段可從事證券發(fā)行并訂立合同，但必須適時(shí)提交公開說明書。其他補(bǔ)充宣傳文件也可于此階段使用，但必須于事前或同時(shí)交付公開說明書，以防止投資者被夸大的宣傳所迷惑。

從美國證券發(fā)行審核行政程序看，申報(bào)程序分為兩個(gè)階段：

1、正式行政程序

證券發(fā)行注冊(cè)申報(bào)書送交證管會(huì)審查，由證管會(huì)指明文件缺陷，并要求補(bǔ)正或正式拒絕，或阻止生效。依據(jù)1933年《證券法》第8條第2款規(guī)定：如注冊(cè)申報(bào)書有重大缺陷，證管會(huì)應(yīng)于注冊(cè)生效前，發(fā)出“拒絕命令”，拒絕申報(bào)生效，直到注冊(cè)申報(bào)書依此命令補(bǔ)正為止。同條第4款規(guī)定：注冊(cè)內(nèi)容有重大不實(shí)、遺漏或誤導(dǎo)之處，證管會(huì)可隨時(shí)發(fā)出“停止命令”，以阻止其生效。此行政程序僅適用于重大案件，且需給予注冊(cè)人以申辯的機(jī)會(huì)，直到上訴有管轄權(quán)的聯(lián)邦法院。

2、非正式行政程序

由證管會(huì)的公司財(cái)務(wù)部的會(huì)計(jì)、律師或其他專家審核。審核方式包括：

1)不予評(píng)論。如注冊(cè)申報(bào)書準(zhǔn)備不充分或有其他嚴(yán)重問題，不再予以審核。通知申請(qǐng)人的律師，也不予評(píng)論，并且拒絕提前生效。若縱容其生效，注冊(cè)人有隨時(shí)接到拒絕命令或被采取其他司法或行政措施的危險(xiǎn)。

2)初步審查。在注冊(cè)申報(bào)書給予初步審查后，通知注冊(cè)申請(qǐng)人的律師，不再給予口頭或書面評(píng)論。如申請(qǐng)發(fā)行公司為第一次注冊(cè)，應(yīng)由公司行政負(fù)責(zé)人、審計(jì)及承銷經(jīng)理提出書面說明，以表示了解初步審查的性質(zhì)和證券法人的責(zé)任。

3)詳細(xì)審查。證管會(huì)財(cái)務(wù)部將審核發(fā)現(xiàn)的問題以“補(bǔ)正通知書”的方式通知其補(bǔ)正法定文件。20日的等待期于補(bǔ)正書送達(dá)后重新起算。如果審查無法及時(shí)完畢或注冊(cè)人于20日內(nèi)無法提出補(bǔ)正書，可由注冊(cè)申請(qǐng)人省略非重要內(nèi)容，于20日內(nèi)提出“延期補(bǔ)正書”。如果注冊(cè)書已合乎要求，則于最后一次補(bǔ)正時(shí)，宣布于當(dāng)日或次日生效，無須等待20日。