(一)1994年前，受民法通則第121條影響，在歸責(zé)原則上主要有：(20)

1.無過錯原則說，該說從侵權(quán)行為的結(jié)果出發(fā)，主張只要造成實(shí)際損害就必須承擔(dān)賠償責(zé)任，并認(rèn)為采無過錯原則有利于受害人舉證、縮小國家不負(fù)責(zé)任的范圍、加重行政機(jī)關(guān)責(zé)任，便于提高行政效率，保護(hù)受害人合法權(quán)益。反對該說的觀點(diǎn)認(rèn)為它混淆了合法補(bǔ)償與違法賠償?shù)慕缦蓿鲆暳藫p害結(jié)果與人們對其認(rèn)識的不同步性，必然會限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。另外，它過分強(qiáng)調(diào)個人利益而忽視社會利益，會加重國家和社會負(fù)擔(dān)。

2.過錯原則說，該說強(qiáng)調(diào)具體行政行為主觀方面須具有故意和過失，客觀方面須構(gòu)成不法侵害，國家才負(fù)賠償責(zé)任，又稱過錯加不法原則說。反對該說的論點(diǎn)主要是認(rèn)為該說忽視了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別-雙方當(dāng)事人地位上的不平等，該說中行政機(jī)關(guān)易以無過錯為由否定賠償責(zé)任，不利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任感，且將大大消弱行政訴訟的效果。

3.以過錯原則為主，過錯推定補(bǔ)充說。該說主要有兩種理解，前一種理解認(rèn)為過錯原則適用于行政機(jī)關(guān)及其工作過錯或不當(dāng)行政行為致害，過錯推定適用于行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政致人遭受經(jīng)濟(jì)上特別損失情況。后一種理解認(rèn)為，過錯原則適用于行政工作人員合法執(zhí)行職務(wù)但由于制度本身不完善、組織不健全和行政管理的不良狀態(tài)(即公務(wù)過錯)致害，或無法證明公務(wù)員個人過錯時，追究行政過錯責(zé)任，過錯推定適用于行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能證明損害是由不可抗力、受害人過錯或第三人過錯時，推定行政機(jī)關(guān)有過錯而負(fù)責(zé)。

4.混合原則說。分別有過錯原則兼采無過錯原則說(過錯原則適用于公務(wù)員職務(wù)行為、無過錯原則適用于公物瑕疵致害)、無過錯原則兼采過錯原則說(原則上適用無過錯原則，特殊情況，非由故意或重大過失致害，國家可減輕賠償責(zé)任)、過錯原則兼采危險原則說(公務(wù)員職務(wù)行為采過錯原則，行政機(jī)關(guān)危險事業(yè)適用危險原則)。