本條第1款規(guī)定，請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效為兩年。我們認(rèn)為，將賠償請(qǐng)求時(shí)效規(guī)定為2年是比較合理的。因?yàn)?，如果期間過長(zhǎng)，則會(huì)使國家機(jī)關(guān)因賠償問題長(zhǎng)期受到牽制，從而影響國家機(jī)關(guān)的工作;如果期間過短，則會(huì)使受害人來不及提出賠償請(qǐng)求，不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。以2年期限為賠償請(qǐng)求時(shí)效期間，使二者基本上能夠得到兼顧。

本條規(guī)定請(qǐng)求權(quán)時(shí)效具有以下特點(diǎn)：

1.它不是訴訟時(shí)效，而是請(qǐng)求權(quán)時(shí)效

本條規(guī)定，請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償的時(shí)效為2年。這個(gè)2年時(shí)效是行使國家賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效，而不是訴訟時(shí)效。例如，單獨(dú)提起的行政賠償請(qǐng)求，要經(jīng)過處理先行前置程序、復(fù)議程序才能提起訴訟;刑事賠償以及非刑事司法賠償，要經(jīng)先行處理先行程序、復(fù)議程序才能進(jìn)入賠償決定程序。因此，對(duì)于單獨(dú)提起的賠償請(qǐng)求，2年時(shí)效實(shí)際上是請(qǐng)求處理的時(shí)效，如果請(qǐng)求人在2年內(nèi)不行使請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理，他就喪失了請(qǐng)求權(quán)。

2.它不是“一并提起”的時(shí)效，而是“單獨(dú)提起”的時(shí)效

與行政復(fù)議、行政訴訟一并提起的賠償請(qǐng)求，在“一并提起”中實(shí)際上處于附帶地位，行政復(fù)議和行政訴訟主要是解決行使行政職權(quán)的行為是否合法的問題。因此，只能適用行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)于時(shí)效的規(guī)定。

2年時(shí)效，是自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)違法之日起計(jì)算。不僅適用于“單獨(dú)提起”的行政賠償，也適用刑事賠償以及非刑事司法賠償。

3.在2年內(nèi)請(qǐng)求賠償以后，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)請(qǐng)求復(fù)議、提起訴訟和申請(qǐng)賠償決定的時(shí)效

“單獨(dú)提起”行政賠償?shù)模紫纫?jīng)過先行處理程序，進(jìn)行的法定期間為2個(gè)月，處理不成的，自2個(gè)月期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提起訴訟。加起來，最長(zhǎng)為5個(gè)月。

提起刑事賠償?shù)?，要?jīng)過先行處理程序、復(fù)議程序。這兩個(gè)程序進(jìn)行的法定期間各為2個(gè)月，處理不成申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)復(fù)議決定不服申請(qǐng)賠償決定的，各為30日。加起來，最長(zhǎng)為4個(gè)月加60日。

上述的5個(gè)月或者4個(gè)月加60日，都不在2年時(shí)效以內(nèi)。2年賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效，僅指請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求的時(shí)效，例如，自權(quán)力行為被確認(rèn)為違法之日起，到1年零360天時(shí)，請(qǐng)求人請(qǐng)求賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予處理。在處理程序開始后，請(qǐng)求人就要依照處理程序、復(fù)議程序的法定期間的規(guī)定進(jìn)行，不需要再考慮2年時(shí)效了。