一、找行政機(jī)關(guān)賠償能要求精神損害賠償嗎
國(guó)家賠償法規(guī)定對(duì)包括行政賠償在內(nèi)的國(guó)家賠償作了全面系統(tǒng)的規(guī)定,但該法無(wú)論從“賠償范圍”還是“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”,都沒(méi)有對(duì)精神損害作出可給予金錢賠償?shù)姆梢?guī)定,只在該法第三十條規(guī)定了非財(cái)產(chǎn)性的救濟(jì)措施,這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是立法上的一大缺陷。當(dāng)然這與當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)于適用精神損害賠償金在立法上及司法上的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備均不足有關(guān)。由于《國(guó)家賠償法》對(duì)于賠償采用列舉方式,其中沒(méi)有規(guī)定精神損害賠償金,故在審判實(shí)踐中,對(duì)于此類案件當(dāng)事人所提出的精神損害賠償金的請(qǐng)求,大多以缺乏法律依據(jù)為由予以駁回。但這樣的處理結(jié)果,與《國(guó)家賠償法》的立法精神相違背,也不符合民主政治的內(nèi)在要求,不符合國(guó)際發(fā)展潮流。筆者認(rèn)為,我國(guó)對(duì)于行政侵權(quán)適用精神損害賠償,不僅是必要的,而且在當(dāng)前存在現(xiàn)實(shí)可行性。理由是:
1、對(duì)于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財(cái)產(chǎn)救濟(jì),是現(xiàn)代法治的必然要求,也是貫徹落實(shí)我國(guó)憲法及行政訴訟法規(guī)定的需要?,F(xiàn)代法治的精神,在于對(duì)權(quán)利的合理確認(rèn)和對(duì)權(quán)利的充分保障。現(xiàn)代法治為保障權(quán)利主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn),防止行政專橫,賦予行政相對(duì)人在其權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害造成損害時(shí),有獲得政府賠償?shù)臋?quán)利。
2、對(duì)于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財(cái)產(chǎn)救濟(jì),是充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的要求。對(duì)于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財(cái)產(chǎn)救濟(jì),不僅可以保護(hù)權(quán)利主體在國(guó)內(nèi)的精神權(quán)益,而且還有利于依據(jù)相互保證主義原則保護(hù)我國(guó)公民、法人和其它他組織在國(guó)外的精神利益,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO),這方面的作用將會(huì)越來(lái)越突出。
3、對(duì)于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財(cái)產(chǎn)救濟(jì),也是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的要求。由于我國(guó)行政賠償是采用“國(guó)家責(zé)任,機(jī)關(guān)賠償”的形式,通過(guò)適用精神損害賠償金,有利于發(fā)揮其懲罰作用,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為形成更有效的制約機(jī)制,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施強(qiáng)化管理,使行政行為更加規(guī)范。
二、行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)姆秶?/p>
筆者建議應(yīng)按照事物發(fā)展的規(guī)律,借鑒我國(guó)民事賠償中的精神損害賠償及西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政侵權(quán)精神損害賠償發(fā)展道路,采取漸進(jìn)的方式為宜。在目前可對(duì)于生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)受到行政侵權(quán)致精神損害予以財(cái)產(chǎn)救濟(jì)。
三、行政侵權(quán)適用精神損害賠償?shù)脑瓌t
1、非財(cái)產(chǎn)性的救濟(jì)措施為主,財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償為輔。財(cái)產(chǎn)救濟(jì)方式的適用前提,必須是在采用非財(cái)產(chǎn)性救濟(jì)方式不足以彌補(bǔ)權(quán)利主體損失的情況下才能使用,如果非財(cái)產(chǎn)性的救濟(jì)方法足以彌補(bǔ)權(quán)利人的損失,則不宜采用財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?。精神損害賠償金的適用不能濫用,否則,會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響。
2、行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)臄?shù)額適當(dāng)原則。鑒于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,在賠償數(shù)額上絕對(duì)不能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家盲目攀比,過(guò)高的精神損害賠償請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。當(dāng)前在我國(guó)動(dòng)轍數(shù)十萬(wàn)元甚至更高的訴訟請(qǐng)求應(yīng)被視為過(guò)高。同時(shí),我國(guó)幅員廣闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大,在采用精神損害賠償金時(shí),應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額。
3、法官自由裁量原則。由于精神損害與物質(zhì)賠償沒(méi)有準(zhǔn)確的內(nèi)在比例關(guān)系,受害人的精神損失難于用金錢作出準(zhǔn)確的交換計(jì)算,同時(shí),精神賠償必須以受害人主觀%E???苦等各種具體情況為依據(jù),故精神損害的認(rèn)定存在主觀性。為更準(zhǔn)確地確定精神損害賠償金,法律應(yīng)賦予法官的自由裁量權(quán),在審理案件的過(guò)程中,根據(jù)法律的一般規(guī)定結(jié)合法官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確定是否賠償或者賠償適當(dāng)?shù)慕痤~。
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