從上文學(xué)者們對(duì)于我國(guó)行政附帶民事訴訟的范圍的觀點(diǎn)來(lái)看,贊成確立行政附帶民事訴訟制度的學(xué)者大多認(rèn)為行政賠償訴訟只是一種特殊的行政訴訟,而不是行政附帶民事訴訟。對(duì)此,筆-者的看法也是一致的。
行政賠償訴訟是指人民法院根據(jù)賠償請(qǐng)求權(quán)人的申請(qǐng)?jiān)陔p方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下,依照法定程序?qū)徖砗徒鉀Q行政賠償爭(zhēng)議的職能活動(dòng)。在我國(guó),提起行政賠償訴訟的方式分為兩種;一是附帶方式,即受害人在提起行政訴訟的同時(shí)提出賠償請(qǐng)求,一是單獨(dú)方式,即受害人的訴訟請(qǐng)求僅限于賠償,對(duì)于行政行為合法與否等問(wèn)題并無(wú)具體請(qǐng)求。由此可見,只有附帶提起行政賠償訴訟時(shí)行政賠償訴訟才與行政訴訟一并審理,而單獨(dú)提起行政賠償訴訟時(shí),其與行政訴訟無(wú)關(guān)。所以,筆-者這里所講的行政賠償訴訟是指以附帶方式提起的行政賠償訴
正如前文曾強(qiáng)調(diào)的:引起主訴訟與從訴訟兩種不同性質(zhì)的訴訟的法律事實(shí)具有同一性是附帶訴訟成立的不可或缺的前提之一。引起行政訴訟的法律事實(shí)是具體行政行為,引起行政賠償訴訟的法律事實(shí)是具體行政行為造成了行政相對(duì)人合法權(quán)益的損失,表面上兩者是同一的,但實(shí)質(zhì)上,附帶提起行政賠償訴訟與行政附帶民事訴訟有本質(zhì)上的區(qū)別:
第一,根據(jù)傳統(tǒng)的訴訟分類標(biāo)準(zhǔn),將訴訟分為三大類:民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟。行政附帶民事訴訟的另一個(gè)前提是主訴訟與從訴訟的性質(zhì)不同,但行政賠償訴訟與行政訴訟從本質(zhì)上看性質(zhì)并非不同,所以,不符合這一前提。
第二,若行政賠償訴訟是行政附帶民事訴訟的話,就意味著行政賠償訴訟是民事訴訟,但行政賠償訴訟是解決在行政法律關(guān)系中地位不平等的管理者與被管理者之間的爭(zhēng)議,其雙方當(dāng)事人地位并不平等,民事訴訟是解決平等主體之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛,其雙方當(dāng)事人地位是平等的。所以行政賠償訴訟并不等同于民事訴訟。
第三,《行政訴訟法》明確規(guī)定了行政侵權(quán)賠償責(zé)任,所以,行政賠償責(zé)任是行政法律責(zé)任,行政賠償是行政侵權(quán)行為的法律后果,行政賠償訴訟亦就是行政訴訟的一種特殊形式,而民事賠償是由民法明確規(guī)定的,屬于民事侵權(quán)行為的法律后果,引起的糾紛需通過(guò)民事訴訟來(lái)解決,由此可見,行政賠償訴訟與行政附帶民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟,因而行政賠償訴訟不是行政附帶民事訴訟,而屬于行政訴訟的范疇。
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