歸責原則雖然是判斷責任構(gòu)成的“最后界點”，但是，單憑歸責原則，還是無法合理、全面地判斷出行政主體實施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)責任的。這就需要有較之于歸責原則更加具體和明確的責任構(gòu)成要件。根據(jù)我國《國家賠償法》第二條的規(guī)定，行政賠償責任的構(gòu)成要件由行政主體、行政違法行為、損害后果和因果關(guān)系四個部分構(gòu)成。

行政主體

所謂行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機關(guān)及其工作人員。其中“行政機關(guān)”包括中央行政機關(guān)(如國務(wù)院及其所屬部門)與地方行政機關(guān)(如地方級政府及其所屬部門)。“工作人員”則既包括行政機關(guān)中的工作人員，也包括受上述機關(guān)委托從事公務(wù)的人員。

職務(wù)違法行為

所謂職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。它是行政賠償責任中最根本的構(gòu)成要件。在這個概念中，需要說明的是：(一)什么是違法;(二)什么是“執(zhí)行職務(wù)”。對此，我國國家賠償法未作規(guī)定，理論界認識也不一，但從行政賠償?shù)牧⒎ň窨?，“違法”應包括違反憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國承認與參加的國際公約等?！皥?zhí)行職務(wù)”的范圍應既包括職務(wù)行為本身的行為(如工商管理部門違法吊銷許可證和執(zhí)照)，亦包括與職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為(如訊問案件時，警察刑訊逼供、行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)途中違反交通規(guī)則將他人撞傷)。

損害后果

確立行政賠償責任的目的在于對受害人受到的損害進行賠償。因此，損害的發(fā)生是行政賠償責任產(chǎn)生的前提。損害包括人身損害與財產(chǎn)損害、物質(zhì)損害與精神損害、直接損害與間接損害。需要指出的是，根據(jù)我國國家賠償法，損害僅指物質(zhì)損害與直接損害，而不含精神損害與間接損害。

因果關(guān)系

因果關(guān)系是聯(lián)接違法行為與損害后果的紐帶，是責任主體對損害后果承擔賠償責任的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，則行為人就無義務(wù)對損害后果負責。因果關(guān)系的苛嚴程度會直接影響到相對人一方合法權(quán)益救濟的范圍，我國行政賠償責任構(gòu)成要件中的的因果關(guān)系應采取什么樣的因果關(guān)系呢?理論上歧見紛紛，但最具代表性的觀點是采用直接因果關(guān)系，即指行為與結(jié)果間存在著邏輯上的直接關(guān)系，其中行為并不要求是結(jié)果的必然的或根本原因，但應是導致結(jié)果發(fā)生的一個較近的原因，至于其關(guān)聯(lián)性緊密程度，則完全要依據(jù)案情來決定。