連帶責(zé)任是特定情形下，國(guó)家與公務(wù)員個(gè)人共同承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償方式。發(fā)生連帶責(zé)任的情形有二種，一是國(guó)家機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)與個(gè)人過(guò)錯(cuò)難以區(qū)分，為了便于受害人獲得賠償，法律一般規(guī)定可以向國(guó)家和公務(wù)員個(gè)人任何一方請(qǐng)求賠償;二是某些國(guó)家或地區(qū)的法律規(guī)定，只要公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)中的侵權(quán)行為出于故意，被害人有權(quán)既向國(guó)家請(qǐng)求賠償，也可以向公務(wù)員請(qǐng)求賠償，如我國(guó)臺(tái)灣省的規(guī)定。

連帶賠償責(zé)任的根據(jù)來(lái)源于二種理論，一是代位賠償理論，該理論認(rèn)為，國(guó)家作為雇主，必須對(duì)雇員(公務(wù)員)執(zhí)行職務(wù)上的侵權(quán)行為負(fù)連帶責(zé)任，受害人可以向國(guó)家或公務(wù)員個(gè)人任何一方請(qǐng)求賠償。二是法人賠償責(zé)任論，該理論則主張，國(guó)家作為機(jī)關(guān)法人，對(duì)于其董事及職員因執(zhí)行職務(wù)所加于他人的損害，與該行為人負(fù)連帶責(zé)任。二種理論就賠償責(zé)任的歸屬而言是大體相似的，無(wú)大區(qū)別，只是前者是責(zé)任比后者范圍要窄，即雇員所負(fù)連帶責(zé)任，可以在特定條件下免責(zé)。條件是：只要雇主能夠證明在選用受雇人、監(jiān)督受雇人執(zhí)行職務(wù)方面已盡相當(dāng)?shù)淖⒁?，或盡管注意仍不免發(fā)生損害的，國(guó)家可以免除賠償責(zé)任。而法人責(zé)任則不存在免責(zé)問(wèn)題，即對(duì)于有法定代表權(quán)的公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)造成的所有損害，國(guó)家和公務(wù)員均負(fù)連帶責(zé)任，國(guó)家不得以在選任或監(jiān)督公務(wù)員時(shí)已盡相當(dāng)注意為免責(zé)理由。

連帶賠償責(zé)任的承擔(dān)方式通常是允許受害人向侵權(quán)行為人公務(wù)員或其所屬的機(jī)關(guān)任何一方提出賠償請(qǐng)求。在法國(guó)，提出這種賠償請(qǐng)求必須以請(qǐng)求對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分請(qǐng)求的機(jī)關(guān)。如果是以職務(wù)過(guò)錯(cuò)為由，可以向行政法院起訴，要求國(guó)家賠償損失;如果以公務(wù)員個(gè)人過(guò)錯(cuò)為由，則向普通司法法院提出，要求行為人賠償損失。當(dāng)然，法國(guó)對(duì)公務(wù)過(guò)錯(cuò)與個(gè)人過(guò)錯(cuò)的合并責(zé)任經(jīng)歷了一個(gè)由不承認(rèn)到承認(rèn)，由窄到寬的過(guò)程，開(kāi)始時(shí)并不承認(rèn)合并過(guò)錯(cuò)責(zé)任的存在，而認(rèn)為，行政責(zé)任與個(gè)人責(zé)任不能合并。后來(lái)為了更充分地保護(hù)受害人利益，最高行政法院放棄了原來(lái)的主張，通過(guò)昂蓋案和**尼耶案的判決，確認(rèn)了合并過(guò)錯(cuò)與合并責(zé)任的存在。認(rèn)為受損害公民既有權(quán)起訴有過(guò)錯(cuò)的公務(wù)人員，又有權(quán)起訴行政機(jī)關(guān)，任何法院不得以任何借口剝奪被害人的起訴權(quán)，也不能借口被害人行使了其中一次起訴權(quán)而不受理另一次起訴。[4]1949年后，合并責(zé)任有了新發(fā)展，即行政法院對(duì)“與公務(wù)有一定聯(lián)系”作了擴(kuò)大解釋?zhuān)鲝垞p害雖發(fā)生于公務(wù)之外，但它是因公務(wù)賦予的工作造成的，國(guó)家就不得推卸其賠償責(zé)任。如一名治安守衛(wèi)者，在下班后擦試槍支不慎走火打死另外一個(gè)人，雖發(fā)生于執(zhí)行公務(wù)以外，但佩帶、保養(yǎng)槍支，則是職業(yè)所需，國(guó)家與個(gè)人合并負(fù)此責(zé)任。只要個(gè)人過(guò)錯(cuò)“未喪失與公務(wù)的所有聯(lián)系”，合并責(zé)任就自動(dòng)產(chǎn)生。

就方便受害人獲得賠償而言，先向國(guó)家請(qǐng)求賠償顯然有利，因?yàn)槎鄶?shù)情況下，公務(wù)員個(gè)人無(wú)力賠償被害人的損失，且公務(wù)員過(guò)失越大，愈嚴(yán)重，損害也愈大，受害人得到的賠償機(jī)會(huì)也越小，而向國(guó)家機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，則不存在機(jī)關(guān)無(wú)力支付的問(wèn)題。就國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率和保護(hù)公務(wù)員積極性而言，如要求受害人只對(duì)有個(gè)人過(guò)錯(cuò)的公務(wù)員請(qǐng)求賠償，國(guó)家不負(fù)連帶責(zé)任，則容易挫傷公務(wù)員工作熱情，使其陷于頻繁訴訟，患得患失，萎縮不前，反而影響其工作，有害于整個(gè)社會(huì)利益。因此，雖然國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員個(gè)人可能發(fā)生連帶責(zé)任的情形，但更多受害人愿意選擇國(guó)家為賠償義務(wù)主體，這已成為許多國(guó)家賠償制度發(fā)展中的一個(gè)趨勢(shì)。