國(guó)家賠償的責(zé)任主體是誰(shuí)

1、國(guó)家機(jī)關(guān)

國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。范圍而言包括上至中央人民政府國(guó)務(wù)院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)各類行政組織，不僅包括各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，也包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)；各級(jí)人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級(jí)人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。

2、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指國(guó)家依照法定方式和程序任用的在各類國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的行使國(guó)家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員司法機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員、和監(jiān)獄看守所的管教人員。同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托行使國(guó)家權(quán)力的人員此外還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。不包括勤雜人員和服務(wù)人員。由于勤雜人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任即使要賠償也是依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國(guó)家賠償?shù)囊?guī)則。

3、法律法規(guī)授權(quán)的組織。

4、行政機(jī)關(guān)委托的組織。

一個(gè)企業(yè)與人產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而經(jīng)過了相應(yīng)的民事訴訟程序，法院也實(shí)施了訴訟保全和執(zhí)行措施。該企業(yè)后來(lái)也沒有開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該企業(yè)對(duì)法院的訴訟保全和執(zhí)行措施持有異議，要求相關(guān)法院給予國(guó)家賠償。于是，該企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者以個(gè)人名義提起了國(guó)家賠償，要求法院給予賠償。相關(guān)法院和賠償委員會(huì)受理了該案，卻沒有審查提起主體是否適格，就將該國(guó)家賠償案一直辦下去，進(jìn)行實(shí)體的處理。以至于經(jīng)過了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理、賠償委員會(huì)的決定等階段，并作出了相應(yīng)的決定。只是在后來(lái)的申訴審查中，才開始注意到賠償請(qǐng)求人的主體資格問題。經(jīng)過審查，才以賠償請(qǐng)求人主體不適格，應(yīng)以法人而不能以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名義提起為由，駁回了個(gè)人的賠償申請(qǐng)。

這一因?qū)彶橘r償請(qǐng)求人主體資格不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格區(qū)分法人和個(gè)人，引起了賠償工作中“白走一大圈”，真的是一個(gè)訴訟上的浪費(fèi)，增大了當(dāng)事人和法院、賠償委員會(huì)的不必要的工作量。如果當(dāng)時(shí)辦理法院、賠償委員會(huì)就對(duì)該提起主體的問題加以認(rèn)真的審查，明確經(jīng)營(yíng)者與法人不同、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人不能代替法人提起賠償申請(qǐng)等問題，就不會(huì)再“白走一大圈”，浪費(fèi)這么多的時(shí)間和精力。

在國(guó)家賠償案件中，這一賠償請(qǐng)求人的主體資格問題并不是單個(gè)案件的問題，帶有一定的普遍性。這與司法賠償案件辦理中不重視賠償請(qǐng)求人主體資格，沒有嚴(yán)格區(qū)分法人和個(gè)人引起的，這是賠償案件辦理中當(dāng)事人主體特別是法人主體資格意識(shí)欠缺引起。

法人這一概念本就不是中國(guó)本土產(chǎn)生的，是后來(lái)從國(guó)外引進(jìn)，是舶來(lái)品。有關(guān)法人制度的重要性以及其實(shí)質(zhì)要求，國(guó)人少于理解，也不太重視。只是在民商事訴訟中，才給予了法人制度以充分的注意。因?yàn)?，在民商事案件中，法人是特別重要的訴訟主體，也是最常見的訴訟主體，涉及到相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任認(rèn)定，利害關(guān)系所在，必須搞清。但在其他的案件中，特別是在國(guó)家賠償案件中，就沒有了民商事案件中那么重視了。

為此，在國(guó)家賠償案件中特別是司法賠償案件中，必須增強(qiáng)對(duì)賠償請(qǐng)求人特別是對(duì)企業(yè)、法人主體資格審查的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)象辦理民商事案件一樣，給予該問題以足夠的重視，嚴(yán)格審查條件，最終正確確定適當(dāng)?shù)馁r償請(qǐng)求人的主體。

司法賠償案件不應(yīng)只是注重實(shí)體問題的解決而不太注重賠償請(qǐng)求人主體問題，不要認(rèn)為只要解決了實(shí)體問題，其他的比如賠償請(qǐng)求人的主體問題就不重要，以真正確立起實(shí)體、主體問題并重的觀念。

賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)有哪些

(一)一般情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。包括兩種情況：

1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施致害行為，違法行使行政職權(quán)侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2)行政機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)施致害行為，違法行使行政職權(quán)侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(二)特殊情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

(1)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施致害行為時(shí)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向其中的任何一個(gè)提出賠償請(qǐng)求，該機(jī)關(guān)必須受理。因共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償方面承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償金額大小如何分配，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)在致害行為中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任大小協(xié)商解決。

(2)致害主體為非行政機(jī)關(guān)時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

①被授權(quán)組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

②受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

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