一、數(shù)過(guò)并罰的原則適用

數(shù)過(guò)并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機(jī)關(guān)對(duì)同一行為人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。數(shù)過(guò)并罰具有以下兩個(gè)特征：一是必須一行為人實(shí)施數(shù)個(gè)違反治安管理行為。二是公安機(jī)關(guān)必須在對(duì)數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。

合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：

L、決定的數(shù)個(gè)處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。

2、決定的數(shù)個(gè)處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)20日。

3、決定的數(shù)個(gè)處罰對(duì)個(gè)人為一個(gè)警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對(duì)單位為一個(gè)警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對(duì)個(gè)人可以同時(shí)決定執(zhí)行一個(gè)警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對(duì)單位可以同時(shí)決定一個(gè)警告、罰款和吊銷許可證。但是，決定的數(shù)個(gè)處罰對(duì)個(gè)人為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對(duì)單位為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個(gè)處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴(yán)重警告或者合并改為罰款、行政拘留。

二、共同違反治安管理行為的處罰適用

共同違反治安管理，是違反治安管理的一種形態(tài)，是相對(duì)于單個(gè)人違反治安管理而言的。共同違反治安管理，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上行為人的行為指向同一違反治安管理行為，并相互聯(lián)系，相互配合，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的違反治安管理活動(dòng)整體。構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

1、從主體上看，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有責(zé)任能力的人實(shí)施的。

2、在客觀方面，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施了違反治安管理行為。

3、在主觀方面，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人具有共同違反治安管理的故意。

第一，對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰。起主要作用，是指在共同違反治安管理行為中，起組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用。“起主要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，按照他所參與的全部違反治安管理行為進(jìn)行處罰，比“起次要或者輔助作用”的行為人處罰重。

第二，對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰。起次要作用，是指行為人雖然直接實(shí)施了共同違反治安管理行為，但在整個(gè)違反治安管理過(guò)程中，較之“起主要作用”的行為人所起的作用小。對(duì)“起次要作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對(duì)于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)從輕、減輕處罰。在共同違反治安管理中有幾個(gè)“起主要作用”的行為人時(shí)，“起次要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)比照其中處罰最輕的“起主要作用”的行為人的法律責(zé)任，予以從輕或者減輕處罰。

第三，對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰。起輔助作用，是指行為人不直接實(shí)施共同違反治安管理行為，而是為共同違反治安管理行為的實(shí)施創(chuàng)造條件，輔助實(shí)施違反治安管理。對(duì)“起輔助作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對(duì)于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。

第四，對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P。所起作用相當(dāng)，是指行為人都直接實(shí)施了共同違反治安管理行為，且在整個(gè)違反治安管理過(guò)程中，行為人所起的作用旗鼓相當(dāng)，難分伯仲。對(duì)“所起作用相當(dāng)”的行為人，應(yīng)當(dāng)基于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，給予行為人相同或者相似的處罰。

三、單位違反治安管理的處罰適用

單位違反治安管理，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施了依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會(huì)的行為。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”,包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。單位違反治安管理具有以下兩個(gè)基本特征：一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實(shí)施的違反治安管理行為，即單位作為一個(gè)整體，一個(gè)“擬制”的人違反治安管理。

關(guān)于依照本法處罰單位的直接責(zé)任人員問(wèn)題。直接責(zé)任人員，是指積極實(shí)施單位違反治安管理行為的人，也就是將單位違反治安管理的意志付諸實(shí)施的人。構(gòu)成直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下四個(gè)條件：

1、一是必須是單位的人員;

2、二是必須親自實(shí)施了具體單位違反治安管理行為的人員;

3、三是對(duì)自己所實(shí)施的單位違反治安管理行為的事實(shí)情況在主觀上存在著明知;

4、四是在單位違反治安管理行為的實(shí)施過(guò)程中起著重要作用的人員。

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違反治安管理中負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，亦即“直接責(zé)任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實(shí)踐中，直接負(fù)責(zé)的主管人員主要包括：

1、一是單位的法定代表人;

2、二是單位的主要負(fù)責(zé)人;

3、三是單位的一般負(fù)責(zé)人;

4、四是單位的部門負(fù)責(zé)人。

其他直接責(zé)任人員，是指直接責(zé)任人員中，除了直接負(fù)責(zé)的主管人員外的其他直接責(zé)任人員。依照本法的規(guī)定處罰，是指依照本法規(guī)定的對(duì)個(gè)人的處罰規(guī)定處罰，包括給予相應(yīng)的警告、罰款、行政拘留處罰等。