一、什么是公債?

公債是政府以債務(wù)人身份取得的一種債務(wù)收入。

1、公債是各級政府借債的統(tǒng)稱。中央政府的債務(wù)稱為中央債，又稱國債;地方政府的債務(wù)稱為地方債。我國地方政府無權(quán)以自身名義發(fā)行債務(wù)，故人們常將公債與國債等同起來。

2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自愿性特點(diǎn)。除特定時(shí)期的某些強(qiáng)制性公債外，公眾在是否認(rèn)購、認(rèn)購多少等方面，擁有完全自主的權(quán)利。

3、公債是政府信用或財(cái)政信用的主要形式。

4、公債是政府可以運(yùn)用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。

二、公債存在的條件是什么呢?

公債存在的條件有：

(一)公債存在和發(fā)展的必要性

公債總是與國家的職能緊密聯(lián)系在一起的。早期的公債主要是財(cái)政困難的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展和國家職能的不斷擴(kuò)大，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，而要實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，就有必要借助公債這個(gè)重要工具。

(二)公債存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

第一，充裕的閑置資金。只有在商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，社會上才會有充足和穩(wěn)定的閑置資金，這是發(fā)行公債的物質(zhì)條件。

第二，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和信用制度的完善是發(fā)行公債必須的技術(shù)條件，否則公債發(fā)行便缺乏有效的手段和工具。

第三，公債的存在和發(fā)展還必須與商品貨幣經(jīng)濟(jì)下的社會意識觀念相適應(yīng)。

發(fā)行方式公債的發(fā)行方式是指采用何種方法和形式來推銷公債。大致有以下三類：

1)公募法。公募法是指政府向社會公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標(biāo)法。

2)包銷法。指政府將發(fā)行的債券統(tǒng)一售予銀行，再由銀行發(fā)售的方法。具體可由中央銀行或?qū)I(yè)銀行或金融集團(tuán)包銷。

3)公賣法。指政府委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售公債的方法。

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